正安县大数据产业园区

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

• 【投资务川】2018年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第二次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去一年工作回顾过去一年，是不忘初心、砥砺前行的一年,是克难攻坚、奋进不止的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“十三五”规划和本届政府任期目标，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略，认真执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，全力推进“五大战略”〔1〕，较好完成了第八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，朝着后发赶超、同步小康的宏伟目标又迈出了坚实的一步。这一年，综合实力日益增强，富裕务川有了奔头。预计全县地区生产总值完成70亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成74亿元，增长23%;规模工业增加值完成6.5亿元，增长12%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.1亿元、5.14亿元，分别增长16.56%、25.64%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成26546元、9082元，分别增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额137亿元、83亿元，分别增长24.6%、28%。预计综合排位在全省非经济强县中位列第10位，比2016年上升4位。减少农村贫困人口1.58万人、10个贫困村按国标脱贫出列。这一年，城乡魅力日益彰显，美丽务川大有看头。围绕强基础、展形象、提士气，高标准、高质量举办自治县成立三十周年庆典活动，国家卫生县城顺利通过技术性评估，浞水镇和泥高镇成功创建国家卫生乡镇，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”称号，城乡面貌焕然一新，自强自信、奋勇拼搏的务川新形象全面展现。这一年，民生事业日益改善，幸福务川更有盼头。基础设施全面提质，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，全市率先推行“四保障一兜底”〔2〕，实现连续435天无“两抢”案件发生。成功创建3个全国民族团结进步示范点，县普法办、泥高镇人民调解委员会分别荣获“全国法治宣传教育先进普法办”和“全国模范人民调解委员会”称号。这一年，发展合力日益凝聚，开放务川很有劲头。首次承办四国篮球赛、全国第十三届全运会健身气功选拔赛,承办各类现场会、经验交流会20余场。仡佬族三幺台参加全省“大美黔菜”展示品鉴推广活动，首部以仡佬族为题材的音乐剧《血丹砂》代表遵义市参加全省少数民族民间文艺会演及巡演，民族文化自信进一步彰显。从这些发展变化和取得的成绩来看，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展思路更加清晰，发展基础更加夯实，群众获得感不断提升，标志着我们在脱贫攻坚和全面小康新征程中又迈出了更加坚实的步伐，正以更加从容的姿态迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、坚持精准扶贫、科学治贫，脱贫攻坚成效斐然。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准落实“1+10”〔3〕政策文件，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，着力打好“四场硬仗”〔4〕。围绕建档立卡贫困人口利益联结全覆盖目标，研究制定了“1+15”〔5〕政策和制度体系;大力开展产业扶贫，精准实施因户施策“短平快”项目，初步建立人均10000元产业支撑，带动贫困人口7000人脱贫;大力开展教育医疗扶贫，累计资助贫困学生15.38万人次，医疗扶贫受益16821人次，实际补偿比达93.3%;县城易地扶贫搬迁三期工程全面完工，四期、五期工程快速推进，2206户、10382人顺利搬迁入住，户均就业1人。石朝乡全面完成农村人居环境综合整治，初步建成“2个万亩、4个千亩”产业基地，出境大通道建设快速推进，“组组通”公路全覆盖。双河、天山、上坝三个深度贫困村产业发展、“组组通”公路、人饮工程、人居环境综合整治全面推进。 二、坚持结构调整、转型升级，产业发展提质增效。着力扩规模、调结构、促转型，产业建设迈出坚实步伐，三次产业结构调整为33︰22︰45。绿色农业“泉涌”发展。坚持稳粮烟、巩茶果、扩构畜、优特色产业发展思路，大力发展现代特色高效农业。烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，建成构树核心基地1万亩，香榧、油茶等特色产业10万亩，成功从澳大利亚引进1520只杜泊羊种羊、实现肉羊存栏45万只。大叶茶、艾健康、草石蚕等绿色农特产业竞相发展，无公害农产品产地认定面积达10.5万亩、无公害产品认证87个，拥有商标总数220件，山仙东升食品成功申报贵州省名牌产品。初步建成桃符杂交构树产业孵化园、石朝香榧产业园，产加一体、产销对接的现代农业发展体系初具雏形。积极开展“遵品入沪”，43吨绿色农产品运销上海市场。各级农业示范园区达13个、面积21万亩，市级以上龙头企业29家，农民专业合作社350个，实现农业总产值24亿元。新型工业强劲起势。园区引领势头强劲，工业产能不断集聚，大坪绿智产业园区建成标准化厂房30万平方米，涪洋生态产业园骨干路网建设快速推进，镇南铝工业园区全面启动建设。“千企引进”〔6〕不断突破，主体培育成效明显，高技术制造业占规模工业增加值优势明显，以矿产、建材、能源、食品加工业为主导的新型工业架构初步构建。大坪绿智产业园区入驻企业40家，软件和信息服务业、电子信息制造业等数字经济快速发展。成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，建设电商网点60个，电商交易额达18.6亿元。“千企改造”〔7〕破冰前行，传统企业脱胎换骨，发展活力不断涌现，转型升级企业11家。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔8〕，新增规模企业3家，实现工业总产值26亿元。精品旅游逐步呈现。加快推进“全域旅游示范县”创建，科学编制全域旅游专项规划，快速推进仡佬之源景区5A提升工程、石朝天坑、高峰石林、青少年研学旅行基地等项目建设，有序推进12个乡村旅游扶贫重点村建设;中国仡佬民族文化博物馆正式开馆，民族体育馆、体育场建成投用。星级客栈和准星级酒店分别增至18家、7家，床位突破5000张，旅游A级厕所达20座。全年接待游客258万人次，其中省外游客80万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、坚持补齐短板、重点突破，基础设施稳步提升。以县庆三十周年庆典活动为契机，加快推进交通、水利、电力通讯等项目建设，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。完成交通建设投资18.61亿元，务德高速主体工程完工，务绥、务道、务彭高速公路前期工作快速推进;务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级路建成通车，麻青至柏村、大坪至红丝、藕塘至道角等二级路建设有序推进;完成省道改造154.6公里、县道75公里，建成通村通组公路610公里，行政村100%通油(砼)路。水利基础日趋完善。完成水利建设投资6.3亿元，岩溪水库、茅天水库下闸蓄水，冉渡滩、兰草湾、双岔河水库建设快速推进;大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5万余农村群众饮水安全问题，农村安全饮水率达95%;农田水利、防灾减灾工程和水生态文明建设快速推进。电力通讯持续优化。完成电网建设投资1.16亿元，220千伏堡上输变电工程、35千伏黄涪输电线路工程建成投运，高生电站、闹水电站项目建设快速推进，红毛洞电站完成前期工作;完成广播电视“户户用”〔9〕工程6435户，新建基站276个、无线宽带AP设备540面，铺设光缆线路2000余公里，城市20兆宽带接入能力达100%，行政村宽带覆盖率达100%。 四、坚持统筹协调、区域联动，城乡面貌焕然一新。围绕“仡佬山水园林城市”发展定位，强力实施“城乡一体化”战略。发展格局大提升。完成县城总体规划修编和老城、丹砂、毛岗、大坪等4个片区控制性规划编制，全面完成《务川自治县县域乡村规划20172030年》和图书馆、县府路、南门棚户区改造规划编制。城乡建设大提速。城市主体框架支撑路网基本建成，杨村大道、木家大道、九天大桥等建成通车，东升大道改扩建工程全面完成。稳步推进洪渡河湿地公园、丹砂山体公园二期建设，城区绿化率达45%。麒龙城市广场、幸福阳光城、世纪新城等房地产开发快速推进，建成商品房面积47.8万平方米。毛岗、东升、莲花水井等棚户区改造有序推进，完成3100户改造任务。按照“镇有特色、村有乡愁”发展思路，打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇。启动人居环境综合整治试点工作，完成改造5000户。新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高到43%。城镇管理大提质。纵深推进网格化管理，持续开展“两违”〔10〕建筑整治，消化存量28.16万平方米。完善市政基础设施，整治市容市貌，农贸市场划行规市。 五、坚持发展底线、惩防并举，生态环境明显改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进“国家生态文明建设示范县”创建，黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。生态屏障逐步筑牢。完成森林务川“331”〔11〕行动计划，完成县级植被恢复9275亩、退耕还林5万亩、景观造林5000亩、石漠化综合治理18平方公里，治理水土流失2.4平方公里，森林覆盖率达54.77%。管治措施更加严厉。严格执行“两个问责办法”〔12〕，持久开展森林保护“六个严禁”〔13〕专项行动，查处涉林行政案件32起，刑事打击8人;强化建筑施工行业监管、扬尘治理，开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治，处理淘汰老旧黄标车300辆，新增新能源汽车24辆，空气环境质量优良率达99.3%;全面落实县、乡、村三级“河长制”〔14〕，水资源“三条红线”〔15〕更加严格，顺利迎接中央环保督察，停产整治企业7家。治污治水卓有成效。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，完成13个乡镇集镇、公路沿线及洪渡河沿岸64个村庄污水处理和垃圾收运系统建设，城乡生活污水集中处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处理率达86%;城乡集中式饮用水水质达标率达100%、洪渡河国控出境断面水质稳定达到II类水体标准。 六、坚持民生优先、实事实办，社会事业更趋普惠。始终把改善民生作为头等大事，狠抓社会事业，人民生活更加殷实。教育事业蓬勃发展。中心幼儿园、第二小学、分水完小、丰乐完小建成投用，14个薄弱学校完成改造，第五小学、务川中学三期项目建设全面启动，校际间、区域间的学校布局更趋合理，小学、初中平均服务半径分别达2.2公里、4.8公里。2017年全县高考二本上线率达52%，获评全市教育教学质量先进县，民族中学成功申创省级示范性普通高中。卫计事业稳步发展。县疾控中心建成投用，县人民医院整体迁建项目一期工程全面完工、二期工程完成主体建设，县妇幼保健院项目建设快速推进，乡镇卫生院标准化建设全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，一站式即时结报全面推行，实现健康扶贫“五个100%”〔16〕。人口自然增长率控制在6.81‰，常住人口符合政策生育率达93.12%。民生保障提质发展。实施农村危房改造2212户，新增城镇就业4956人，转移农村劳动力7936人，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达99%、99.52%，其中建档立卡贫困人口参合率达100%;城乡低保实现应保尽保，特困人员供养条件全面改善，集中供养率进一步提高。排查化解各类矛盾纠纷561件，人民群众满意度达98%。完成人防工程建设6957平方米。认真落实安全生产责任制，建立健全地质灾害防治群策群防体系，安全生产稳中向好。此外，工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。 七、坚持改革开放、激发活力，内生动力明显增强。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。重点改革卓有成效。快速推进经济体制、文化体制、社会体制、扶贫开发体制等领域改革试点。纵深推进国有企业改革，成立县国金办，统筹监管县属国有企业，累计完成国有资产清理254亿元，国有企业活力全面激发。深化财税体制改革，化解政府债务风险、规范举债融资行为。开展政府债务清理和政府存量债务置换，扎实开展PPP项目编制申报，争取上级各类财政专项补助资金22.84亿元，成功申报产业扶贫子基金20.35亿元，融资到位资金28.8亿元。大力推广农村“三变”〔17〕改革，获取改革收益481万元。创新活力不断激发。深入推进大众创业、万众创新，新增小微企业150户、发展各类市场主体5208户，注册资本金40.8亿元。申请发明专利210件，综合科技进步水平指数达65%。对外开放不断深入。积极抓好与成渝、江浙沿海等地区合作交流，主动承接上海奉贤、省信合联社、省民宗委、国开行、西北民大等对口帮扶。建成上海家庭服务业从业人员供应基地，入选商务部首批“百城万村”家政扶贫工作试点县。积极开展走访招商、以商招商，签约项目58个，协议引资118亿元。 八、坚持效能提升、务实发展，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政府工作在党的领导下、法治的轨道上运行，切实提升依法行政水平。全面推进依法行政。牢固树立宪法意识和法治理念，深入推进“放管服”〔18〕，推行网上并联审批制，实现网上问政。完善行政决策规则和程序，全面推行政府法律顾问制度，严格依法履职，提高政府部门运用法律手段解决问题的能力。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，全面推进决策、管理、服务、结果公开。健全村务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。加强政府廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，从严管控“三公”〔19〕经费，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中奋进，多项工作得到了省委、省政府及市委、市政府和全县广大人民群众的高度评价和认可。取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于四家班子的精诚团结，更得益于“三个一批”：一是得益于一批中流砥柱的实干者。广大干部职工坚守岗位，坚持奋战在一线，用辛苦指数换取群众的幸福指数，为全县经济社会发展提供有力支撑。二是得益于一批默默奉献的建设者。勤劳务实的人民群众，是他们直接在创造“务川精神”“务川速度”和“务川质量”。三是得益于一批建言献策的智囊团。全县离退休老同志、人大代表、政协委员和社会各界人士，在背后默默支持、建言献策，给予了更多的发展正能量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济总量小、融资政策约束、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、群众满意率低的基本现状没有根本改变。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍马上就办、真抓实干的意识有待加强。这些问题，我们将在2018年的工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向全县人民交上一份满意的答卷!2018年工作安排2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的启航之年，是改革开放40周年，是中国特色社会主义进入新时代的开启之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。新时代要有新气象新作为，我们要把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，做到内化于心、外化于行、转化为果，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔21〕战略布局，扎实践行“五大发展理念”〔22〕，强力实施“五大战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做强“三块长板”〔23〕、补齐“三块短板”〔24〕，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗等社会事业全面发展，不忘初心、牢记使命、努力奋斗，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写百姓富生态美的务川新篇章。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长15%;500万元以上固定资产投资完成91亿元，增长23%;规模工业增加值完成7.3亿元，增长12.5%;财政总收入完成12.32亿元，增长11%;公共财政预算收入完成5.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长13.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29466元、10172元，分别增长11%、12%。力争在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、围绕评估验收，精准施策、群策群力，夺取脱贫攻坚新胜利始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕国家第三方评估标准体系，按照“一达标两不愁三保障”〔25〕和“八个不能脱贫”〔26〕要求，大力推广“赤水经验”，扎实推进脱贫攻坚大决战，确保贫困发生率下降至1.35%以内，全县顺利脱贫、精彩出列。坚决打赢基础设施硬仗。强力推进通村通组公路建设，全面完成通村通组公路2100公里;加快农村安全饮水巩固提升工程建设，新建管网延伸和改造配套工程2100处，实现农村安全饮水率100%;加快电力通讯基础设施建设，确保电力通讯覆盖率100%。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成县城四期、五期易地扶贫搬迁工程，集中安置2106户、9276人，持续抓好后扶工作，确保搬迁对象稳得住、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。通过贫困村“一村一品”、贫困户“一长两短”产业全覆盖和扶贫产业子基金利益联结，稳固户均10000元以上的产业支撑，确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。建立500万元贫困学生扶助基金，统筹专项资助、基金扶助和社会捐助资金，加大对贫困家庭学生资助救助力度，坚决杜绝“因贫失学、因学致贫”现象发生。全面推行“四保障一兜底”制度，统筹基金最高支付限额，实现新农合参保率和政策范围内医疗费用报销率100%。深入推进扶贫政策和低保政策两项制度有效衔接，城乡低保应保尽保。积极支持和引导社会力量参与慈善事业，实现特困人员集中供养率100%。实施棚户区改造3900套、建设公(廉)租房272套、农村危房改造3100户。深入推进金融扶贫。大力推广“脱贫攻坚项目贷款”“特惠贷”“贵工贷”等金融产品，用足用活各类政策性基金，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率95%以上。强力实施就业扶贫。加大贫困人口就业力度，为贫困人口提供卫生保洁员、公路养护员、河道管理员、林业管护员等就业岗位，保障贫困人口有稳定收入。持续开展结对帮扶。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫政策。办好新时代农民讲习所，提振群众脱贫致富信心，全力构建大扶贫格局。决战决胜深度贫困。全面完成石朝乡产业发展、基础建设、民生事业等重点工作，全方位、立体式推进石朝乡脱贫攻坚，确保石朝乡发生根本性改变。倾斜优势资源，集中火力、精准发力，全力推进双河、天山、上坝三个市级深度贫困村脱贫攻坚，率先实现人居环境综合整治、安全饮水巩固提升全覆盖，每村培训就业100人，基本形成“一长两短”产业布局。 二、围绕投资拉动，抢抓机遇、夯实基础，注入脱贫攻坚新动力坚定不移把投资作为经济发展的主引擎，千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目带动大发展。谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，重点围绕全面小康、产业发展、基础设施等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。破解瓶颈保投入。积极争取城乡建设用地增减挂项目指标3000亩，报批建设用地3000亩，切实解决项目建设用地难题。着力化解债务和金融风险，拓宽融资渠道，完成各类融资贷款42亿元以上，申报产业扶贫子基金13亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。大力推进PPP项目建设，确保全年开工建设PPP项目2个以上。强化建设促投入。全面打赢“交通三年大会战”，务德高速建成通车，开工建设务道、务彭高速公路，力争把务川至沿河高速公路列入贵州省“十三五”高速公路发展规划;全面建成G352道角至务川、S302麻青至柏村、蕉坝至茅天公路;全面完成G352务川至当阳、大坪至红丝公路主体工程建设，启动S205当阳至黄都、S301道真至沿河务川段等出境路建设;建成水运航道3条，全力构建“三纵三横五联一环”〔27〕骨架路网。加快推进冉渡滩、兰草湾、双岔河水库项目建设，开工建设三岔河、龙洞湾水库;扎实推进栗园、三江、鹿池、红丝等水库前期工作;启动青坪水库综合灌区农田水利设施建设，整治小山塘3座，改善灌溉面积5.3万亩。重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。强力实施“大数据”发展战略，借力“云上贵州”〔28〕建设“数字务川”〔29〕，新增4G基站160个，建成1000席大数据呼叫中心。 三、围绕第三产业，聚焦重点、协调发展，拓宽脱贫攻坚新格局以建设“一区两中心三基地”〔30〕为目标，发挥优势做长长板、用足功夫补齐短板，把加快发展第三产业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手。聚焦文旅强龙头。以创建“全域旅游示范县”为目标，全面提升旅游发展质量，力争全年游客接待量突破320万人次，文旅综合收入21亿元。全面启动仡佬之源演艺综合体、洪渡河灯光秀工程建设，启动长脚红色文化基地、田村·故事里、桃符乡村旅游、毛田农旅观光园等7个A级景区创建，加快推进仡佬之源景区5A提升工程、高峰石林、浪水天坑、青少年研学旅行基地等旅游项目建设，新建旅游厕所30座。深入挖掘整理民族民间文化，启动实施说好仡佬话、唱好仡佬歌、办好仡佬节等仡佬文化基因工程。加强对本土旅游企业的支持和培育力度，培育一批中小型旅游服务企业。深化与携程网等在线旅行社合作，积极引导旅游企业集聚发展。聚焦康养提品质。利用泥高、石朝高海拔优势打造休闲避暑养生基地，利用红丝、黄都森林资源优势打造森林康养基地，支持社会资本创办康养服务机构。积极推介以野生蜂蜜、仡佬艾、百合粉、油茶、香榧油(果)等为主的地域特色食疗产品，大力推广以艾灸、针灸、拔罐等为主的传统中医理疗产品，全面普及以健身气功为主的武术养生康养运动产品，挖掘整理以“打篾鸡蛋”“推屎耙”等民族体育为主的特色康养运动产品。聚焦物流显优势。全面建成通畅、快捷、高效的现代物流通道，加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、接官坪现代汽车物流园、涪洋生态物流集聚区等项目建设，建成物流集散中心3个、农商旅互联综合体1个、农产品检验检测中心1个。支持黔途物流公司发展壮大，积极引进一批知名现代综合物流优强企业入驻务川，带动物流企业竞相发展。聚焦商贸促繁荣。加快老城区改造步伐，完善新城区停车场、通讯、网络等配套设施建设，推动仡佬文化特色商贸产业集聚发展，不断丰富餐饮业态，建成2条特色美食街、1个城市商圈、5个专业商品交易市场、5个星级农贸市场。聚焦配套补支撑。大力发展旅游、康养和生态地产，实现房地产市场持续健康发展。加快发展家政服务、养老、护理等家庭服务业，培育引进信用评估、风险评估、环境评价、审计等中介服务业。 四、围绕山地农业，调优结构、加快转型，筑牢脱贫攻坚新支撑按照“一县一业”“一长两短”产业发展思路，加快发展山地特色农业，提高农业现代化水平，实现农业产业提质增效。发展现代农业。在巩固烤烟、茶叶、畜牧、干果、中药材等传统产业的基础上，调减玉米种植20万亩，加快发展以“肉羊-构树-果蔬”为主导的现代特色农业，完成4.5万亩构树、3万亩香榧、35万亩蔬菜、3万亩酒用高粱基地建设。草地生态畜牧业园、石朝香榧园、乐居田园综合体、构树孵化园、黄都农旅一体化产业园建成投用，力争建成4个省级、5个市级现代高效农业园区。启动国家级“构树羊”地理标志申报，创建3个绿色农产品产业品牌，实现年出栏肉羊20万只、农业总产值43亿元以上。抓好“产销对接”。抢抓“黔货出山”〔31〕机遇，加强与上海、重庆、贵阳等大中城市对接，组织龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会，签订农产品产销订单或合作协议。积极开展“农超对接”“农校对接”，不断开拓农家蔬菜、茶叶等农产品“进市场、进超市、上餐桌”的直销渠道，大力发展农村电子商务，畅通“网货下乡、山货进城”渠道。加大冷链物流建设力度，建成规模以上冷库4座，总容量2万立方米。培育新型主体。围绕生态畜牧、茶叶、蔬菜产业及农业服务，开展农民创业技能和种养殖技术培训，鼓励农民带头实施脱贫产业项目，发展壮大农村经济实体。建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转8万亩，新增市级龙头企业5家、庄园经济经营主体2个。 五、围绕新型工业，做大规模、扩张总量，推动脱贫攻坚新跨越加快新型工业聚集发展，狠抓园区建设，优化环境，增强活力，壮大总量，促进新旧发展动能持续转换。提升服务优环境。围绕“一区三园”〔32〕规划布局，着力构建工业经济发展新平台，加快推进涪洋中澳肉羊加工产业园、香榧产业园等项目建设,涪洋生态产业园1号大道、5号大道完工投用,完成大坪绿智产业园区55万平方米标准厂房和三号路延伸段、四号路、十一号路建设。以砚山为中心，建设辐射泥高、镇南、浞水、分水、丹砂、都濡的石材产业园区，打造黔北新兴建材基地。坚持不懈抓营商环境，全面提升服务质量，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，以最优质的服务吸引更多外商。主攻大企强引擎。强力推进镇南氧化铝项目建设，启动镇南铝工业园区污水处理厂和氧化铝配套物流园建设，加快推进大竹园、瓦厂坪矿山建设，确保氧化铝项目年底建成投产。集聚新产增总量。优化产业布局，扩大产业规模，延伸产业链条，推动产业集聚，确保前海鸿海、全成电子、康鸿球类制造、温岭鞋业、构香猪等产业项目全部达产。积极引导和扶持返乡农民工创业和入园小微企业加快发展。新增规模企业8家、入园企业20家以上，实现工业总产值30亿元。 六、围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，优化脱贫攻坚新环境按照“规划引领、老城提质、繁荣新区、产城互动”的工作思路，打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的美丽务川。建设宜居城市。强力实施县府路、东升、实验小学片区棚户区改造，大力推进罗峰书院、申佑祠等历史文化街区保护工程建设，完善老城宜居宜游功能，让群众找回记忆、记住乡愁;启动实施珍珠大道、西大街延长线，加快推进外环东路延长线、洪渡大桥、学堂路建设;启动接官坪物流园区、文广局片区开发等项目建设。稳步推进麒龙城市广场、东郡华府、世纪新城等房开组团建设，促进新区功能完善、集聚人气、营造商气。进一步健全环境卫生网格化、精细化管理模式，坚决整治乱搭乱建、乱停乱放等违法行为。全力巩固省级文明县城成果，持续开展“国家卫生县城”创建。打造特色乡镇。以“8+x”〔33〕项目建设为抓手，全面提升镇南省级示范小城镇建设，强力推进浞水新型城镇化试点小城镇建设，加快推进涪洋、泥高市列示范镇建设，精心打造丰乐、黄都、茅天等特色小镇。实施乡村振兴。强力实施乡村振兴“三大工程”〔34〕，创建乡村振兴示范点6个，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面启动以“五改、五建、五通”为重点的人居环境综合整治，创建“幸福仡佬·旅居农家”示范点8个。全面推进农村产业致富工程，按照“一村一品”的思路，培育发展种养大户95个、家庭农场99个、农民专业合作社36个。全面推动特色村寨建设，加强龙潭历史文化名村和丝棉、大竹、马拱坡、造纸塘、麻青、长坝、板场等7个传统古村落保护与利用。 七、围绕绿水青山，守牢底线、发挥优势，开辟脱贫攻坚新路子牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当，把生态资源变成永久财富。筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设，完成2920亩植被恢复、3.86万亩退耕还林还草目标，完成石漠化综合治理2.4平方公里，结合5000亩景观造林任务，继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。切实加强天保工程管护力度，严防森林火灾，确保森林覆盖率56%以上。坚持铁腕整治。强力实施“治污治水•洁净家园”攻坚行动，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”〔35〕两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治，推进领导干部自然资源资产离任审计。开展创建“节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”行动，全面启动全国第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库，继续贯彻落实河长制，加强河道管理及河库联合执法。严格执行环境影响评价制度，严把项目建设环保准入关。全力实施洪渡河环境污染综合治理，强化城镇建筑工地粉尘、农业面源污染、工业污染治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，主要河流水质优良率100%，沙坝、龙桥溪和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率95%以上，生活污水标准化处理率、垃圾无公害化处理率90%以上。发展绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力打造大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，实现无公害农产品产地认定面积12万亩、无公害产品认证100个，建成经济林产业基地10万亩以上,生态经济增长6%以上。 八、围绕以人为本，改善民生、增进福祉，强化脱贫攻坚新保障加快推进民生事业普惠发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众在共建共享中获得更多获得感、幸福感、安全感。协调发展社会事业。完成务川中学三期工程，加快推进第五小学、中等职业学校二期建设，县城区新建一所普通高中，异地迁建茅天中学、黄都完小、浞水完小，改扩建县庆中学、民族中学，新改建幼儿园17所。扎实推进义务教育发展均衡和教育综合改革，全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率95%以上、义务教育巩固率98%以上、高中阶段毛入学率92%以上。完成县人民医院一期搬迁和二期工程建设，启动县中医院整体搬迁。加快落实“五个全面建成”〔36〕，探索医保支付制度改革，强化“医共体”〔37〕建设。持续开展“三按月”〔38〕“双诚信双承诺”〔39，确保人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以内。提升社会保障水平。完善农村敬老院功能配套，提高敬老院床位利用率。全面落实“两项补贴”〔40〕制度，实现人人享有基本社会保障。加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔41〕就业，城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加快综治中心建设，狠抓“双提升”〔42〕工作。扎实推进“七五”普法工作，提升全民法治意识。依法打击各类违法犯罪行为，积极化解各类信访矛盾。整合公安、城管、民政等公共资源，组建城市信息管理应急平台，建设智慧务川。新建6000平方米人防工程和2个“人防+旅游”应急疏散基地。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。推动妇女儿童、国防教育、外事侨务、民族宗教、疾病防控、档案管理、应急管理、红十字会等事业再上新台阶。竭力为民办好十件实事。⑴基本完成县城至各乡镇二级路建设，完成通村公路722公里、“组组通”公路1378公里;⑵完成冉渡滩、兰草湾水库和双岔河水库主体工程，完成农村安全饮水提升工程2100处，实现农村安全饮水全覆盖;⑶完成洪渡河污染综合治理工程;⑷完成棚户区改造3900户、完成人居环境综合整治5.6万户;⑸完成易地扶贫搬迁集中安置2106户9276人，实现户均1人以上就业;⑹新建城区停车场4个，建成投用A级厕所30座，完成所有学校旱厕改造;⑺新建一所普通高中，加快推进第五小学建设，完成17所幼儿园改扩建;⑻完成13座敬老院升级改造;⑼县人民医院、县妇幼保健院搬迁全面完成，新改建村卫生室28所;⑽统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训5200人，实现城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人。 九、围绕改革创新，松绑除障、冲破藩篱，激活脱贫攻坚新引擎以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，全力释放县域经济发展活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面落实“三去一降一补”〔43〕五大任务，着力提高市场有效供给。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度;推进国有企业、商事制度和投融资体制改革;加快推进承包地“三权”〔44〕分置，全面推广农村“三变”改革;深入推进户籍制度改革，全面启动综合行政执法体制改革，大力推行公办学校、公立医院去行政化改革，扎实做好各项改革试点工作。坚持创新驱动。扎实推进大众创业、万众创新，持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”，全面落实“双千工程”，改造提升企业10家以上。新增小微企业180家，新增企业500户、个体工商户1000户以上。加大科技创新、专利申请力度，组织实施10个科技创新项目，申报专利300件以上。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。扩大对外开放。深化政银、政企合作，继续抓好国开行、农信社等金融企业以及上海对口帮扶机遇，重点围绕“一带一路”〔45〕、长三角、成渝经济圈等区域建立“务川缘客商库”〔46〕。坚持引资、引技、引智相结合，主动叩门招商、精准招商、全民招商，优化投资环境，构建“亲”“清”政商关系，力争全年招商引资项目100个以上，协议引资300亿元以上。 十、围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写脱贫攻坚新篇章我们将坚持以人为本、勤政为民，切实加强政府自身建设，打造法治政府、服务政府、廉洁政府。全面依法履职，建设行为规范的法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行权力清单、责任清单动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。深化行政审批制度改革，落实“双随机”〔47〕抽查制度和行政执法“三项制度”〔48〕，促进规范公正执法。严格执行政府工作规则和“三重一大”〔49〕集体决策制度，强化行政监督，深入推进政务公开。抓好行政复议、行政应诉、行政调解工作，及时回应社会关切，维护社会稳定，营造良好的政府法治环境。全面勤勉履职，建设务实高效的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把群众期盼体现在政策中、落实到行动上，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风。对重大事项、重点项目、重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力、公信力。开展“政府开放日”，开通政务公开高铁线，架起群众连心桥。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务平台乡村全覆盖，让“数据多跑腿、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政建设融入政府各项工作，严格落实中央八项规定精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点领域审计监督;坚决执·行“一案双查”〔50〕，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违法案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表!逐梦之路无坦途，小康愿景须奋进。新时代新征程，新时代新使命，我们将始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，全力聚焦脱贫攻坚，笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，奋勇向前、拼命一搏，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉事业，谱写务川上下同心战贫困、齐心协力奔小康的灿烂篇章。有关术语解释和说明〔1〕五大战略：即扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。〔2〕“四保障一兜底”：即基本医疗保障、大病医疗保险、专项医疗救助、扶贫医疗扶助和贫困医疗兜底。〔3〕“1+10”：即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》〔4〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗〔5〕“1+15”：即《务川自治县建档立卡贫困人口利益联结全覆盖实施方案》《务川自治县精准扶贫“因户施策”实施细则》《务川自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施细则(试行)》《务川自治县村级集体经济利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁安置点人员就业安置实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁对象城乡居民基本养老保险保障实施细则(试行)》《务川自治县农村公路养护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县卫生保洁员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县林业管护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县河道管理员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县构树产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县茶产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县蔬菜产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县虾蟹产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县农村“三变”改革项目利益联结贫困户实施细则(试行)》〔6〕“千企引进”：即指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔7〕“千企改造”：指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,在“十三五”期间从规模以上企业中选择1000户以上,其中省级200户,市县共800户的技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。〔8〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。〔9〕“户户用”：指贵州在多彩贵州“广电云”村村通工程的基础上，启动的新一轮工程，旨在进一步强化“广电云”运用率。〔10〕“两违”：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物〔11〕森林务川“331”行动计划：用三年时间，在县城周边和高速公路沿线造林三万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“两个问责”：即《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》〔13〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替〔14〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔15〕“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。〔16〕“五个100%”：建档立卡贫困人口健康档案建档率100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%;建档立卡贫困人口年度体检率100%;建档立卡贫困人口新农合参合率100%;建档立卡贫困人口医疗救助率100%。〔17〕“三变”改革：农民变股东、资源变资产、资金变股金。〔18〕“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔19〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。〔20〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔21〕“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔22〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享。〔23〕“三块长板”：指大数据、大旅游、大生态。〔24〕“三块短板”:指脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业。〔25〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔26〕“八个不能脱贫”：即①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退;②家庭成员患大病未治愈的不能退;③义务教育阶段有辍学学生的不能退;④易地扶贫搬迁未入住的不能退;⑤没有解决安全饮水的不能退;⑥人均可支配收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退;⑦当年进入建档立卡系统的当年不能退;⑧没有帮扶措施的不能退。〔27〕“三纵三横五联一环”：“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔28〕“云上贵州”：是省委、省政府2015年提出的一项大数据战略手段，旨在将省内所有数据全部迁移到云上贵州，实行统一管理和存储，云上贵州又分为电子政务云、交通云等多个子系统，分别存储不同行业的数据。〔29〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔30〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地〔31〕“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。在大众创新、万众创业的时代，梳理出了“黔货出山”的理念。黔货欲出山，则电商必先行。〔32〕“一区三园”：即务正道煤电铝循环经济工业园区、镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园。〔33〕“8+x”：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。〔34〕乡村振兴“三大工程”：即人居环境综合整治工程、农村产业致富工程、特色村寨建设工程。〔35〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。〔36〕“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院远程医疗平台、规范化数字门诊平台、全县医药监管平台、县级医院预约挂号平台、人口健康信息化平台。〔37〕“医共体”：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。〔38〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。〔39〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。〔40〕“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔41〕“三大群体”：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。〔42〕“双提升”：即全力提升人民群众安全感和对政法机关满意度〔43〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。〔44〕“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。〔45〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔46〕“务川缘客商库”：是指有意愿与务川在资源、劳动力、资本、技术等领域进行合作，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人、其他社会经济组织企业或自然人群体。〔47〕“双随机”抽查制度：即随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。〔48〕“三项制度”：党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。〔49〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度〔50〕“一案双查”：就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

  2025-07-27

• 【绥阳县招商】党建引领促增收 "支部+合作社+农户"激活乡村产业新动能

  在全面推进乡村振兴战略背景下，多地通过招商引资引入社会资本，探索"支部+合作社+农户"的新型合作模式。这种以基层党组织为核心、集体经济组织为纽带、农户广泛参与的产业发展机制，正在成为破解农村土地撂荒、促进农民增收的有效路径。以贵州省遵义市绥阳县为例，当地依托高海拔地理优势发展特色种植业，实现亩均收益较传统作物提升近十倍。 一、创新机制破解发展难题 面对农村青壮年劳动力外流、耕地闲置等普遍性问题，多地基层党组织主动作为。遵义市绥阳县坪乐镇通过成立专项工作组，2023年累计召开产业发展协调会20余场，推动土地集约化经营。该模式明确要求村党支部牵头成立专业合作社，农户以土地经营权入股，形成风险共担、利益共享的联合体。在云南昭通、四川凉山等地区，类似模式已带动超10万农户参与特色农产品种植。 二、科学规划发挥地域优势 各地在推行该模式时注重因地制宜。坪乐镇利用海拔1000米以上的气候条件，重点培育错季蔬菜产业，严格实施有机种植标准。西藏林芝地区则依托高原特色发展藏药材种植，2022年建成标准化基地超5000亩。农业专家指出，这种基于地域特点的产业规划，既避免了同质化竞争，又提升了农产品市场竞争力。 三、技术赋能保障产品质量 新型经营模式配套推广现代农业技术。在陕西延安，当地合作社引入物联网监测系统，实时采集土壤数据指导施肥；广西百色建立农产品溯源平台，所有上市果蔬均附电子合格证。市场监管部门数据显示，采用标准化生产的合作社农产品抽检合格率连续三年保持在98%以上，电商平台复购率较传统农户提高35%。 四、多元渠道促进产销对接 各地党组织积极搭建产销对接平台。2023年，绥阳县通过举办农产品推介会，与省内外30余家超市建立直供合作；广东清远组建电商服务中心，帮助合作社产品上线主流购物平台。据统计，采用"支部+合作社+农户"模式的地区，农产品商品化率平均提升至85%，部分特色产品实现溢价20%以上。 这种党建引领的产业发展模式正在产生显著成效。在贵州铜仁，参与合作社的农户年收入增幅达40%；江西赣州通过发展脐橙产业，带动2.6万户脱贫户持续增收。国务院发展研究中心相关报告指出，该模式通过组织创新有效激活了农村生产要素，为乡村振兴提供了可复制的实践样本。未来需进一步健全利益分配机制，加强风险防控体系建设，确保农民获得长期稳定收益。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省固定资产投资区域差异分析：增速与结构的深度观察

  在区域经济发展中，固定资产投资是衡量地区招商引资成效和经济活力的重要指标。贵州省2017年1月至10月的数据显示，各市（州）及省直管县的投资规模与增速呈现显著差异，其中铜仁市以22.4%的增速领跑，而黔东南州则出现负增长。这一现象反映了不同地区在产业布局、政策支持及资源禀赋上的不平衡，也为后续优化投资结构提供了参考依据。 一、整体投资态势呈现“南快北稳”特征 从统计数据看，贵州省南部地区的铜仁市、黔西南州和黔南州固定资产投资增速均超过21%，明显高于北部部分市州。铜仁市凭借交通基础设施升级和生态旅游项目推进，成为全省增长最快的地区。相比之下，黔东南州受制于传统产业转型压力，投资总量同比下滑6.3%，凸显区域协调发展的紧迫性。 二、重点城市群带动作用显著 贵阳市作为省会城市，以2839.80亿元的投资总量稳居首位，其17.4%的增速虽低于全省平均水平，但高技术制造业和服务业投资占比提升。遵义市和六盘水市分别以21.5%和21.1%的增速紧随其后，两地依托能源深加工和白酒产业链延伸，吸引了大批上下游配套企业入驻。 三、省直管县表现分化明显 仁怀市和威宁县作为省直管县代表，投资增速均超过20%，其中仁怀市的白酒产业集群效应进一步释放，威宁县则受益于新能源项目集中落地。然而，部分县域因基础设施短板尚未补齐，未能充分承接产业转移，导致投资活力不足。 四、行业结构折射转型趋势 500万元以上项目中，房地产开发投资占比下降，而交通运输、水利环境等公共领域投资比重上升。黔西南州通过建设跨区域物流枢纽，推动投资增速达22%；安顺市则聚焦军民融合产业，实现21.2%的均衡增长。 五、政策调控需精准施策 针对黔东南州等增速滞后地区，需结合生态资源禀赋发展绿色经济，避免低效重复建设。同时，贵阳、遵义等中心城市应强化创新驱动，通过产业链协同提升投资质量。未来贵州省可进一步优化营商环境，引导资金向实体经济和高附加值领域流动。

  2025-07-25

• 【仁怀市招商】贵州省加快推进新兴产业高质量发展实施方案

  为深入贯彻落实省级重大战略部署，贵州省近期印发《“十三五”新兴产业发展规划》，重点围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源等七大领域开展招商引资，推动产业结构优化升级。该规划旨在强化市（州）、贵安新区、仁怀市、威宁县等区域的产业协同，依托三大基地及省属企业资源，构建具有竞争力的新兴产业集群。 一、规划背景与总体要求 贵州省“十三五”期间将新兴产业作为经济转型的核心引擎，紧扣国家“中国制造2025”战略方向，结合本地资源禀赋，提出“差异化布局、梯次化培育”的发展路径。规划明确到规划期末，新兴产业增加值占工业比重需显著提升，形成3-5个百亿级产业链。贵安新区重点发展大数据与电子信息产业，仁怀市强化白酒配套智能装备研发，威宁县则聚焦新能源应用示范。 二、重点任务与区域分工 1.新一代信息技术领域：以贵阳、遵义为核心，推进半导体材料、智能终端制造等项目落地，支持贵安新区建设国家级数据中心集群。 2.高端装备制造领域：安顺市依托航空产业基础，加快无人机、精密零部件产业化；毕节市重点发展矿山机械与环保设备。 3.新能源与节能环保领域：六盘水市、黔西南州布局光伏及储能产业链，威宁县试点风能综合利用项目。 三、保障措施与政策支持 省级财政设立专项扶持资金，对关键技术攻关项目给予最高30%的研发补贴。建立“一企一策”服务机制，优化黔东南州、铜仁市等地的产业园区配套。三大基地（贵阳高新区、遵义经开区、贵安新区产业园）实施土地、税收等差异化优惠政策，吸引龙头企业入驻。 四、实施成效与后续计划 截至规划中期评估阶段，贵州省新兴产业年均增速达12%，其中大数据产业规模突破千亿元。下一步将深化与周边省份的产业链协作，推动黔南州、黔东南州生物医药产业基地建设，并探索跨境合作新模式。 该规划要求各级工信主管部门每半年报送进展报告，省属企业需制定细化方案。通过强化考核督导，确保政策落地实效，为贵州省经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-23

• 【投资绥阳县】2018年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2018年1月21日在绥阳县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣供给侧结构性改革，深入践行新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力建设“四城四地”[1]，圆满完成年初确定的各项任务，全县经济社会发展质量提升、结构优化、后劲增强。一年来，全县干部群众齐心协力、排难奋进，脱贫攻坚取得重大进展，党群干群关系更加密切。地区生产总值和500万元以上固定资产投资双双突破百亿大关，综合实力不断增强。孙志刚书记莅临绥阳调研指导工作，极大激发了绥阳干部群众干事创业热情。绥阳棚改经验在全省推广，世界婚博园、茅垭法式小镇等涉外合作项目快速推进，多家500强企业强势入驻，成功承办第三届遵商联盟大会、第二届国际辣博会，开放包容的绥阳形象充分彰显。绥正高速、青龙堡水库、城北小学等一批重大民生工程加快建设，发展基础更加夯实。2017年，我们主要做了以下工作： 一、经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值113.1亿元，增长11.8%;规模工业增加值30.05亿元，增长12.4%;500万元以上固定资产投资117.7亿元，增长21%;社会消费品零售总额24.83亿元，增长12.8%;财政总收入和一般公共预算收入11.73亿元、6.21亿元，分别增长15.73%、16.01%;城镇、农村居民人均可支配收入27554元、11412元，均增长9%;金融机构存贷款余额170亿元、95亿元，分别增长15.2%、22.2%。全面小康创建实现程度95%。增比进位综合测评稳居全省县域第一方阵。 二、脱贫攻坚连战连捷。政策落实坚定有力。坚持“六个精准”要求，全面落实“1+10”政策，持续深化“1+1+N”措施，深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“大比武”“秋季攻势”“决战40天”专项行动。清退不精准对象4144人，新识别贫困人口4324人，扣好精准脱贫第一粒“扣子”。13181户建档立卡贫困户结对帮扶实现全覆盖。投入资金6945万元，实施教育脱贫1338人、兜底保障13554人、农村贫困人口医疗救助“一站式”结报3811人次、生态补偿脱贫151人。完成易地扶贫搬迁976户4361人。10个贫困村出列，1573户5944人稳定脱贫。产业扶贫扎实有效。投入专项扶贫资金4049万元，发放“特惠贷”4621.6万元，获批扶贫产业子基金5.16亿元。大力发展保供蔬菜、辣椒、食用菌、梅花鹿、中蜂养殖、黔北黑猪、生态肉牛等特色种养业，带动9714名贫困人口脱贫。基础条件持续改善。完成S101、S303绥阳段改扩建工程。道瓮高速坪乐匝道口投入使用。加快推进绥正高速、G352、S304黄鱼江至旺草段等国省干线新(改、扩)建工程。启动建设G75复线绥阳段工程。建成农村通村公路405.8公里、“组组通”公路188公里、“一事一议”进寨公路160.5公里、连户路131.1公里。完成农村危房“危改”“三改”[2]5814户。青龙堡、团山骨干水源工程大坝主体完工。完成宽阔水、让水水库维修养护。后河沟烟草水源工程有序推进。实施农村安全饮水工程66个，解决5257名贫困人口安全饮水问题。改造农村电网694.4千米，建成通讯基站459个，新建光缆线路2170千米。 三、产业结构持续优化。第三产业蓬勃发展。启动《绥阳县全域旅游发展规划》编制。双门峡、红果树获评AAAA级景区。清溪湖景区通过AAAA级景观质量评定。螺江九曲湿地公园开园，双河溶洞等5个景区完成提档升级，龙瑞酒店、清溪峡山庄投入运营，县级旅游接待中心建成投用。成功举办第九届旅发大会。举办国际洞穴旅游科考节，双河洞探明长度跻身世界前十，获评国土资源科普基地。赴巴黎、澳门等地开展旅游推介8场次。十二背后旅游景区获评“国内十佳旅游目的地”，双河客栈获评“省级精品乡村旅游客栈”，温泉汇善谷获评贵州省健康养生产业示范基地。全年接待游客785万人次，旅游总收入达57.43亿元，均增长40%。农商旅互联综合体项目快速推进。万丰国际建材城、永辉超市等市场繁荣兴旺。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。电商交易额突破4亿元。新增电子商务营销企业10家，网络零售额突破2500万元，增速达300%。新型工业稳步发展。完成工业总产值141亿元。煤电锰炼炉机组、热电联产动力车间相继运行。完成红瑞云盘山等9家企业扩能技改。清理“僵尸”企业9家，腾退标准厂房3.76万平方米。经开区完成固定资产投资36亿元，新引进项目8个，到位资金30亿元。其中进出口企业2家、规模工业企业4家。经开区税收突破2亿元。装备制造、食品加工、电子信息、服装生产等重点产业更具竞争力。现代农业加快发展。农村土地流转突破15万亩，粮食总产量稳定在25万吨。完成烟叶收购975万斤。福轩精品蔬菜及休闲农业示范区、融盛生态养牛场等项目快速推进。辣椒种植面积28.2万亩。打造风华千亩辣椒新品种、新技术、新材料展示基地，展示品种500个。新增金银花种植5000亩。食用菌种植规模达500万棒。新增市级以上龙头企业4家，绿色食品认证9个，无公害农产品17个。“绥阳子弹头辣椒”获国家地理标志产品认证。获批创建国家级绥阳金银花标准化种植实验区。三次产业结构比由33.5:27.9:38.6调整为30.5:29.2:40.3。 四、发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。自然资源统一确权登记试点、农村“三变”[3]改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，减少行政权力1735项。“五证合一”、简易注销等工作有序实施，新增企业635家、个体户3447户。扎实推进教育综合改革，建立健全教师竞争、交流、奖惩机制。深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院法人治理结构建设工作。积极推动政府与社会资本合作，建立PPP项目库，入库项目27个，落地项目3个。开放合作成果丰硕。大力实施“千企引进”工程，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，主动承接产业转移。完善招商引资优惠政策，聚焦高新技术和产业链招商，对接客商168批次，引进项目88个，到位资金159亿元。与阿里巴巴集团县域电商项目成功签约。永辉超市、双胞胎集团等7家500强企业成功入驻;赞歌声学电声产业园等7个重点项目有序推进。新增外贸企业2家，引入外资400万美元。完成外贸销售额300万美元。创新驱动卓有成效。加快推进农信社改制。开源融资担保有限公司获得批复，诚达、慧丰2家国有公司获批AA信用评级，5家中小企业成功挂牌四板。培育省级名牌产品5个，省级著名商标1个。获批高新技术企业7家，申请专利259件，其中发明专利184件。培育科技型企业20家。 五、城乡发展统筹推进。城乡建设全面提速。启动“省级园林县城”创建。完成城建投资120亿元。抢抓棚改政策机遇，完成棚改10850户，已释放土地2000余亩，带动消化房地产库存66万平方米。诗乡映象三期、金域华府等项目竣工。碧桂园一期、智慧文化广场等项目全速推进。启动龙泉壹号、林达阳光城、敦盛花园城市综合体项目建设。县城至牛心城市干道、S207县城段扩建工程加快推进。投资2.6亿元，新建红旗西路延伸段、雅泉大道、春晖路等城区路网7公里。永山坎隧道顺利贯通。金月湾停车场快速推进。新增城市停车位882个、城市绿地1.3万平方米。洋川河综合治理有序推进。启动220千伏绥阳输变电工程。风华省级示范小城镇建设加速推进。完成宽阔等6个乡镇集镇综合整治。投入资金4713.85万元，打造“四在农家·美丽乡村”村寨177个、中心村寨23个，惠及群众40115人。城市管理全面提升。获得“国家卫生县城”荣誉称号，顺利通过“省级文明县城”复核验收。扎实推进城市环境综合整治“六大专项行动”[4]，推动城市管理精细化。严格城市执法，清理“双违”建筑4万平方米。清理城区非法广告3万余平方米。升级“天网工程”，建成城区“雪亮工程”[5]，“智慧城市”建设步伐加快。城乡环境持续优化。深入开展环保“利剑”执法专项行动，整治“未批先建”“久拖未验”项目74个。持续开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，66个行政村污水、垃圾处理设施建设快速推进。城乡垃圾无害化处理率达90.9%。加强集中式饮用水源地监管，严格落实“河长制”[6]，取缔河流网箱养鱼3200平方米，查处流域周边环境违法企业6家，流域断面水质达标率100%。全面划定91万亩基本农田保护红线。大力推进“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林7万亩，森林覆盖率达57%。持续开展“控燃煤、防扬尘、禁焚烧”专项行动，城区空气质量优良率达96%。制定《绥阳县环境质量公布、通报及约谈实施方案》等办法，全力推进中央环保督察和国家土地例行督察整改工作，分别完成整改任务17项、121项。 六、社会事业协调并进。社会保障日趋完善。新增城镇就业12048人，农村劳动力就业转移7974人。清欠民工工资4993万元。社会保险“五险”参保人数达36.5万人，征缴基金6.52亿元，待遇支付5.98亿元。全面推进低保提标和兜底保障工作，发放城乡低保、临时救助、城乡医疗救助7695万元，覆盖城乡低保对象2.38万人。“童伴计划”[7]项目覆盖5镇13村，得到中国扶贫基金会肯定。儿童福利院、老年公寓全面竣工。民生事业加快发展。投入教育资金2.92亿元。完成“全面改薄”项目8个，城北小学新校区建成投用，启动实验小学等城区学校改扩建工程，完成28间中小学规划布局调整，有效缓解城区“入学难”“大班额”现象。大力推进教育系统作风建设，教育质量稳步提升，高考综合排名提升2位。妇幼保健院一期项目完工，风华等5个乡镇新建卫生院投入使用。中医院改扩建工程启动，县医院新城院区有序推进。医疗废弃物集中处置实现全覆盖。“五个全面建成”[8]重点任务完成。人口计生工作稳步推进。新增市、县级非遗名录77个。新建村级文化服务中心7个。放映农村公益电影1260场。全省首家个人美术馆祝焘美术馆开馆。国家级刊物发表诗乡文艺作品100余件。全民健身中心建成投用。卧龙湖水上运动中心加速推进。获得贵州省水上运动训练基地、校园足球示范县等称号。新增“广电云·户户用”6073户。社会治理更加有效。严格落实县级领导带头接访制度。化解信访疑难案件31件，实现重要会议、重大节庆活动进京“零非访”。扎实推进“平安绥阳”建设。严厉打击各类违法犯罪行为，实现重大刑事案件、重大群体性事件零发生，社会治安形势持续向好。群众安全感99.64%、对政法机关满意度99.53%，在全省88个县区排第二位。强化道路交通、食品药品等重点领域和重点场所安全监管。国防、双拥、工会、档案、老龄、民宗、残疾人、妇女儿童、红十字会、计生协会等事业健康发展，为经济社会发展作出了积极贡献。 七、自身建设全面加强。始终把党的建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，铸就对党忠诚的政治品格，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。依法行政深入推进。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进行政执法监管“双随机一公开”[9]，随机抽查执法对象656个，抽取执法人员167人。严格依法分类处理信访诉求，导入法律程序解决信访事项121件。建成公共法律服务工作室83个。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项向县委报告，向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受社会监督。认真办理人大代表建议186件、政协委员提案147件。行政效能不断提高。坚持领导干部联系服务群众制度，扎实开展政府系统调查研究破解难题活动。大力推行“互联网+政务服务”，严格落实首问负责制、限时办结制，办结服务事项74783件，按时办结率100%。强化督察督办，开展督促检查189次，通报问责28人次。全面推进政务公开，主动公开各类事项608件。及时回应群众关切，办理社情民意272件。作风建设持续加强。健全抓执行落实的责任链和任务链，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神。严控“三公”经费和一般性支出。加强政府系统廉政建设，保持惩治腐败高压态势，立案查处各类违纪案件134件，给予政纪处分25人，移送司法机关7人。强化审计专项监督，审减工程造价2.81亿元。各位代表，奋斗充满甘苦，历程弥足珍贵。一年来，面对实体经济疲软、消费和投资下滑、融资刚性约束加剧等困难和挑战，我们一路风雨兼程，演绎了绥阳后发赶超的新时代强音。一年的工作启示我们：在县委统一领导和县人大、县政协的监督支持下，做好政府工作，必须扛实政治责任，以最强力度、最实举措、最大投入补短板强弱项，才能激发干群攻坚拔寨的非凡勇气，夺取脱贫攻坚决战决胜;必须强化机遇意识，准确把握政策，突破思维定势，抢占发展先机，全力推动三次产业协调发展，才能夯实发展基础、增强发展后劲;必须树牢宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，从贫有所扶到劳有所得，从病有所医到老有所养，从学有所教到住有所居，尽心竭力办好民生实事，才能提升群众获得感、满意度;必须秉持担当实干，敢于直面问题、勇于触及矛盾、善于执行落实，盯住不放、一抓到底，才能肩负历史使命，不负人民重托!各位代表，使命催人奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助、共襄盛举，得益于全县人民团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻绥部队官兵和公安干警，向所有来绥投资兴业的企业家和关心支持绥阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：经济结构不优、总量偏小，人均水平不高，发展任务还很艰巨;脱贫攻坚任务依然繁重，农村基础设施短板明显;城市配套不完善，城市品位有待提升;主导产业不强，重大项目不多，实体经济不优，土地、资金等要素保障乏力，保持较快增长面临较大压力;个别部门、少数干部担当不够、执行不力，作风建设仍需持续加强。对此，我们一定高度重视，认真解决，全力以赴做好各项工作，决不辜负全县人民的殷切期望。2018年主要工作2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好今年的工作意义重大，使命光荣。总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移实施主基调主战略，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，紧紧围绕“五大战略”[10]“五大工程”[11]部署，强力推进“四城四地”建设，奋力续写新时代绥阳跨越发展新篇章。预期目标是：地区生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长21%以上;财政总收入、一般公共预算收入分别增长12.98%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;金融机构存贷款余额均增长20%以上。全面小康创建实现全面达标。增比进位综合测评实现保位进位。围绕上述目标，我们将全力做好以下八个方面的工作。 一、坚定不移决战脱贫攻坚。强力落实扶贫措施。严格“五主责任”[12]，强化“1+1+N”扶贫措施，落实“321”[13]包保机制，抓实“1+10”配套政策，突出“三个最严”[14]，确保脱贫攻坚责任、目标、任务、措施精准到位。开展贫困户全员培训，完成贫困劳动力就业创业培训1570人次以上。推进大数据助推脱贫攻坚行动计划，实现贫困村电商服务站全覆盖。扎实推进农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，完成4000名贫困人口脱贫、15个贫困村出列。同步抓好全面小康创建，切实提升基础性指标创建水平。着力打好“四场硬仗”[15]。建好、管好、护好、运营好农村公路。建设农村“组组通”公路659公里，通村公路410公里。打造“四在农家·美丽乡村”示范村寨10个、提升型村寨30个、普及型村寨150个。实施农村电网和通讯光缆改造530千米。落实“五个三”[16]机制，全面完成729户3039人易地扶贫搬迁，确保每户至少有1人稳定就业。用好用活扶贫产业子基金，整合专项资金2000万元，依托主导产业、重点产业，实施“一长两短”[17]产业扶贫项目18个，支持1.2万名贫困群众稳定脱贫、稳定增收。完善贫困户利益联结机制，确保行政村至少有1个专业合作社，实现建档立卡贫困户全覆盖。实施农村危房“危改”1389户，有序推进农村“三改”“三化”[18]。全面落实“四重医疗”保障[19]制度，确保建档立卡贫困人口参合率、参保率100%。认真执行降低贫困人口住院起付线政策，启动“一站式”结报服务，确保贫困人口医疗费用实际报销比例达90%以上。全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学，确保建档立卡贫困家庭学生入学资助“应助尽助”。开展好感恩、法治教育，激发群众内生动力。大力推动乡村振兴。坚持“农业稳县”战略，扎实推进“乡村振兴”试点县创建。按照“突出主业、发展特色”的农业产业发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，大力调整农作物结构，持续稳定粮油总产量，增加辣椒、金银花种植面积，着力发展方竹笋、食用菌、区域特色种养业。实施“一县一业多特”[20]工程，全面推行“公司+合作社+农户模式”。加快推进上海天喔集团辣椒全产业链项目建设，带动辣椒种植突破33万亩。着力国家级绥阳金银花标准化种植实验区创建，新增金银花种植面积1万亩。种植烤烟3.8万亩。调减玉米种植12.46万亩。以绿色农产品“泉涌”工程为抓手，大力实施方竹林产业发展三年行动计划，完成低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩，种植保供蔬菜11万亩以上，食用菌300万棒。打造福轩精品果蔬等农业园区15个。加快推进“双胞胎”生猪养殖产业链项目建设。申报省级著名商标及名牌产品6个，申报国家级地理标志产品1件。新增市级以上龙头企业3家以上。深化农村“三变”改革，有序推进15个县级试点村改革工作。深入推进供销社经营管理体制改革。建立“三社合一”发展合作社2个以上。培育壮大农村集体经济。加快农业科技服务队伍建设，支持鼓励农民创业就业，培训新型职业农民200人次。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、坚定不移推进项目建设。强化项目攻坚。坚持项目建设“第一支撑”，做实做细项目谋划编制工作，储备项目120个以上，新增入库5000万元以上项目30个以上。全年集中开工重点项目60个以上，加速推进100个县级以上重点项目建设，完成固定资产投资142.4亿元。启动S304枧坝至桐梓茅石段建设工程。全速推进G75复线、S304黄鱼江至旺草段、机场大道绥阳段改扩建工程。完成绥正高速、G352等国省干线建设。加快团山、青龙堡、后河沟骨干水源工程建设，启动芙蓉江流域河道治理、火秋坝水库等一批重点水利工程建设。实施移动5G通讯工程。挂牌督办重点项目和中央预算内投资项目。强化精准招商。坚持“开放活县”战略，完善招商引资配套政策。大力实施“千企引进”工程，扎实开展“招商引资年”活动。强化招商队伍，围绕“一产招链条、二产招园区、三产招品牌”精准发力。借力旅发会、渝洽会等平台，紧盯珠三角、长三角、成渝地区等重点区域，大力开展招商推介，以领导干部带头招商、小分队敲门招商、以商招商等方式，力争引进项目100个以上，其中亿元项目20个以上，500强企业3家以上，知名品牌及优强企业3家以上，到位资金170亿元以上。强化要素保障。深入推进投融资体制改革，着力防范化解金融风险。完成县属7家国有公司整合重组，促进实体化、市场化运营，做大做强投融资平台。积极发挥政府产业基金引导作用，规范推进PPP投融资模式，激发民间投资活力。培育壮大金融服务主体，深化“政银企”合作，全面完成县农信社改制工作，力争引进金融机构2家以上，启动金融集聚区建设。坚持优化增量盘活存量并举，向上争取用地指标2000亩以上。 三、坚定不移壮大新型工业。坚持“工业强县”战略，打造县域经济发展“主引擎”。做优发展平台。坚持以产兴城、以城促产、产城融合的理念，着力打造“百亿级工业园区”。加速推进20万平方米标准厂房、13万平方米商业配套、76万平方米棚户区改造项目建设。扎实推进9.6公里园区路网建设、服装产业园安置还房工程。完善园区绿化、供电、通信、供气、污水处理、工业固废处理等配套设施，不断提升园区承载力。力争诚达公司发行债券5亿元。开源融资担保有限公司挂牌营业。探索赋予经开区行政审批权限，试行园区干部“岗位管理”模式，提高服务能力。做大产业集群。依托“一区两园”[21]，科学编制产业发展规划，推动工业经济集聚发展。依托煤电锰循环经济项目，着力打造循环经济新引擎。培大育强军民融合产业，力促金业特种材料精密铸造智能化项目建成投产，全力创建军民融合产业发展示范区。扎实推动装备制造、食品加工、服装制造等重点产业集群发展。做优做实高新技术产业园、服装生态产业园，推动服装产业、电子商务、仓储物流、医药化工等同步发展。加速动能转换。实施上市企业推动突破计划，建立不少于10家拟上市企业后备资源库，力争1家企业在新三板挂牌。扎实推进“千企改造”工程，实施重点企业培强增优计划。力推拓特铸锻、肯富来泵业扩能技改。引导鑫大福门业、乐辉塑业等企业技术改造。完成煤矿兼并重组。实施规模企业加快倍增计划，依托经开区工业主阵地，力争新增规模企业8家以上。实施科技型企业快速成长计划，新增新兴产业企业30家以上。培育小微企业150家以上。完成规模工业增加值33.6亿元以上。 四、坚定不移繁荣第三产业。围绕“两区一中心”发展思路，全面提升第三产业发展水平。着力打造旅游康养集聚区。坚持“旅游兴县”战略，立足“诗画绥阳·养生天堂”定位，围绕“两核三带”[22]创建目标，完成《绥阳县全域旅游规划》编制。创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区6个。加快茅垭法式小镇、世界婚博园、雅泉温泉康养小镇等“旅游+”项目建设。加快旅游通道建设，推出7条精品旅游线路。完善智慧旅游等保障体系。建成丘比特高星级酒店。加快建设诗乡大酒店等旅游度假酒店。建成A级旅游公厕10座。依托特色小镇建设，大力发展乡村旅游，推出谭家寨等16个精品旅游村寨。高品质打造螺江九曲、温泉回龙稻香等精品民宿客栈50家以上。面向国内国际市场大力宣传推介绥阳旅游，办好第十届旅发大会、第二十次双河洞国际洞穴科考节、第四届美食节、四季游等活动。依法打击非法经营、价格欺诈等行为，规范旅游市场。着力打造现代服务业集聚区。坚持产业与应用同步推进，不断提升大数据发展水平。加快农商旅互联综合体建设。启动冷链物流综合体建设，大力发展冷链物流。启动万丰国际建材城二期专业市场建设。规划建设汽车交易市场。依托智慧文化广场、鑫港国际、新天地二期等商业布局，着力打造一批充满活力、功能齐全、带动力强的商业街区、特色美食街区、城市购物广场。大力发展法律服务、咨询评估、文化传媒、会计审计等商务服务业，引进培育5家企业以上。着力打造文化体育服务中心。加快文旅、体旅融合发展，建成卧龙湖水上运动中心，引导景区景点完善体育配套设施，建设攀岩探险等运动基地，开发滑翔伞等健身项目。启动绥阳文化体育中心、新城区综合体育馆、青少年活动中心规划选址。完成诗乡文化创意产业园、“三线”文化创业园、农耕文化体验园等一批文化产业项目规划，深入挖掘、开发绥阳文化。 五、坚定不移提升城乡品质。主动融入主城发展。围绕“同城化”发展战略，加快绥阳撤县设区进程。完成《城市总体规划》和《控制性详细规划》修编工作，科学制定“五线”[23]，优化空间布局。启动规划县城至汇川城市干道，全力推进县城至新蒲(绥阳段)、县城至牛心、县城至东山城市干道建设进程。加快融入遵义“都市圈”，建设山水田园生态特色城市，打造宜居宜业宜游遵义“后花园”。完成“三纵三横”城市道路建设，形成城市立体交通网。推进城市地下综合管廊、海绵城市[24]规划建设。完成天台南路、红旗东路等城市道路改造。完善新城区慢行系统和地下管网。强力推进安置点建设。新增城市停车位1000个以上。稳步推进绿化、公共设施等基础配套建设，促进中心城区扩容提质。一体化推进城乡建设。着力“做靓老城，拓展新城”，完成城建投资130亿元。完成棚户区改造8775户。开工建设高桥水岸二期等项目，加快推进鑫港国际等项目，提升老城品质。建成碧桂园一期、智慧文化广场、雅泉湿地公园，快速推进龙泉壹号、碧桂园二期、敦盛花园、林达阳光城等高品质城市综合体建设。着力打造特色街区集中、服务业态集聚、高端社区集群的魅力新区。规划建设康养类、乡村田园综合体类新型地产。坚持“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”，按照“1+2+4”模式，分层次推进小城镇建设，重点打造风华省级示范小城镇，着力抓好茅垭、温泉特色小城镇建设，稳步推进郑场、旺草、蒲场、青杠塘四镇建设。完成95个行政村村庄规划编制工作。高标准推进城市管理。完成城市综合执法体制改革。持续深化“三创一巩固”，强化市政设施运行、市容环境卫生、园林绿化管理。“天网工程”建成投用。全面推广应用“智慧城市”管理模式，扎紧公共秩序、环境保护、交通运行、应急管理防控网络，促进城市管理精细化、智能化。铁腕整治“双违”，坚决减存量、控增量。 六、坚定不移筑牢生态屏障。厚植绿色发展优势。坚持“生态立县”战略，围绕“省级园林县城”创建目标，用好宽阔水自然生态资源，统筹山水林田湖，大力实施全域绿化和生态修复工程。完成退耕还林8万亩，森林覆盖率达到58%。启动省级森林特色小镇创建工作。加强湿地生态保护和修复。扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色理念深入人心。推进资源全面节约和循环利用，节能减排降碳等指标控制在省市调控目标内。深化生态环境治理。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全力打好污染防治攻坚战，严格落实“大气十条”[25]“水十条”[26]“土十条”[27]。深入实施“河长制”，推动“湖长制”[28]，强化流域保护治理责任，确保重要功能区水质达标，让绿水长流。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，完成洋川河综合治理工程，加强农村面源污染防治。全面完成城乡垃圾收运系统二期、污水处理厂项目，实现县、镇、村全覆盖，确保城镇生活污水处理达标排放，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。持续整治城镇建筑工地扬尘，全面禁止秸秆焚烧，防治空气污染，让空气常新。大力推进化肥、农药零增长行动和病虫害生物防治，让土壤常净。落实最严环保责任。实行最严格的环境保护制度，认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续开展“利剑”执法行动，实施环保“五个一批”[29]分类处理。健全政府主导、企业主体、公众参与的城乡环境保护责任网格。深入开展森林保护“六个严禁”[30]执法专项行动。严格落实环境监管责任，把好项目环境准入关。坚决纠正和查处破坏生态环境、地质遗迹等违法行为，不折不扣完成中央环保督察和自查问题整改工作。 七、坚定不移增进民生福祉。夯实社会事业基础。深化教育综合改革。全面完成中小学校规划布局调整。实施“全面改薄”项目16个。完成实验小学等3所城区学校新(改、扩)建工程，切实解决城区学校“大班额”现象，确保义教均衡发展通过国家评估验收。扎实推进学前教育，建成育红幼儿园。促进高中教育普及发展，职业教育产教融合发展、民办教育规范发展。持续推进教育系统作风建设，巩固“联合办学”成果，提升教育教学质量。健全全民医疗保障体系，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97%以上。深化医药体制改革，全力推进县医院、中医院“三级”医院创建。加快县医院新城院区建设，建成县妇幼保健院。加强爱国卫生工作，实现国家级、省级卫生乡镇分别达35%、50%。坚持和完善计划生育目标管理，严格落实全面二孩政策，有效控制政策外多孩生育。培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代农(市)民讲习所，深入开展党的十九大精神“七进”[31]宣讲和诗歌“五进”[32]活动。大力推进全民阅读。扎实开展送文化下乡活动。举办“第38届世界诗人大会”。抓好省保单位“张喜山祠”陈列布展。建成非遗展馆。承办好省十运会、市二运会水上比赛项目。实施好“广电云·户户用”工程。完成县电视台升级改造整体搬迁。坚持尽力而为、量力而行，全力办好“十件民生实事”。织密社会保障网络。坚持就业优先战略，完善就业创业服务平台，全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。大力实施“雁归兴贵”“黔归人才”行动，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业创业，发放小额担保贷款3000万元以上。依法打击欠薪行为，切实保障农民工合法权益。实施全民参保计划，“五险”参保率达95%以上。规范城乡低保和社会救助，实现贫困对象应保尽保。加快发展养老服务业，完成老年养护楼等项目建设。继续做好“童伴计划”工程。加强特殊人群管理服务工作。提升社会治理能力。严格落实信访工作责任制，夯实法治信访，依法化解矛盾纠纷和信访问题。扎实推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。持续巩固“双提升”，建成“天网工程”，推进治安防控体系立体化、智能化。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争。严格产品质量和食品药品安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，强化预防预警和应急处置，提升防灾减灾救灾能力。探索加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。支持工会、妇联、残联、共青团、红十字会、计生协会等群团组织积极履职，促进国防、人防、老龄、档案、双拥、民宗、气象、金融、通讯等事业协调发展。 八、坚定不移提高行政效能。坚持依法履职。全面建设法治政府。尊法学法用法守法，切实运用法治思维和法治方式解决问题，认真执行重大行政决策法制审查、评估论证等制度，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督，监察监督和社会舆论监督，高质高效办理建议提案。扎实推进政务公开、信息公开和各领域办事公开，促进权力阳光运行。强化担当尽责。大力弘扬新时代贵州精神，以“钉钉子”精神推动各级重大决策部署落地见效。健全激励和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。坚定“功成不必在我，建功必须有我”的信念，多做打基础利长远、谋福祉惠民生的好事实事。大兴调查研究之风，着力发现问题、破解难题。大兴真抓实干之风，全面推行“五步工作法”[33]。坚持工作项目化、项目责任化、目标具体化，序时推进、限时完成，确保件件有落实、事事有回音。加快政府职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，实现县乡村实体大厅与网上大厅深度融合。恪守清正廉洁。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，牢固树立“四个意识”，全面增强执政本领。严格执行新修订的《党章》《准则》《条例》，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪。大兴勤俭节约之风，确保“三公”经费只减不增。加强土地出让、工程建设、政府采购、国有资产等监管和审计监督，确保规范运行。压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保政府系统风清气正。各位代表，伟大事业总是在一以贯之中向前挺进;伟大梦想终会在接续奋斗中实现绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记使命、感恩奋进、拼搏创新、苦干实干，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为建设“四城四地”、建成百姓富生态美的新绥阳而努力奋斗!附件1：《政府工作报告》有关术语说明[1]“四城四地”：指创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城及人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地。[2]农村“三改”：指改厨房、改厕所、改圈舍。[3]农村“三变”：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。[4]“六大专项行动”：指我县针对门户形象、占道经营、乱停乱放、文明施工、老旧小区、城区户外广告开展的专项整治行动。[5]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[6]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[7]“童伴计划”：指中国扶贫基金会联合政府部门、研究机构、公益组织和爱心企业共同发起的留守儿童关爱项目。[8]“五个全面建成”：指全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全省医药监管平台;省市县人口健康信息基础平台。[9]“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[10]“五大战略”：指工业强县，旅游兴县，农业稳县，生态立县，开放活县五大战略。[11]“五大工程”：指乡村振兴，工业崛起，旅游提升，城镇共建，民生保障工程。[12]“五主责任”：指党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。[13]“321”包保机制：指县级领导挂帮3户，科级干部挂帮2户，一般干部挂帮1户。[14]“三个最严”：指最严格的考核评估、最严格的督察问效、最严格的追责问责。[15]“四场硬仗”：指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。[16]“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;衔接好低保、医保、养老保险“三类保障”;做好就学、就业、就医“三个就”;建好安置区惠民经营性公司、家庭农场、公共服务站“三个场所”;立足集体经营、社区管理、群众动员，注重建立和用活“三个机制”。[17]“一长两短”：“一长”指周期较长但效益稳定可持续的扶贫产业，“两短”指“吹糠见米”的“短、平、快”扶贫产业。[18]“三化”：指立面改造，连户路硬化，院坝硬化。[19]“四重医疗”保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。[20]“一县一业多特”：指培育和壮大本县的主导产业，在一定区域范围内，以镇为基本单位，根据市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个镇(或几个镇)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。[21]“一区两园”：指贵州绥阳经济开发区，煤电锰循环经济产业园、风华工业园。[22]“两核三带”：“两核”指双河洞科普探秘旅游、宽阔水森林康养旅游核心区;“三带”指山地特色旅游带、亲水观光旅游带和诗乡文化旅游带。[23]“五线”：指城市规划“蓝线、黄线、绿线、紫线、红线”，属于城市规划的强制性内容。[24]“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。[25]“大气十条”：指减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增产能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;加大排污费征收力度;加大违法行为处罚力度;构建大气环境整治目标责任考核体系;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。[26]“水十条”：指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。[27]“土十条”：指开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、推动环境保护产业发展、构建土壤环境治理体系、加强目标考核、严格责任追究。[28]“湖长制”：指加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。建立健全以省、市、县、乡党政领导负责制为核心的四级湖长体系，落实属地管理责任，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。[29]“五个一批”：指曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批。[30]森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐林木、掘根剥皮、非法采集野生植物、烧荒野炊等易引发林区火灾行为、擅自破坏植被从事采沙采石取土、擅自改变林地用途。[31]十九大精神“七进”：指十九大精神进企业、进校园、进农村、进机关、进社区、进军营、进网络。[32]诗歌“五进”：指进校园、进村寨、进社区、进机关、进景区。[33]“五步工作法”：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。附件2：2017年十件民生实事完成情况 一、实施扶贫产业项目60个以上，打造产业扶贫基地11个，扶贫产业覆盖贫困人口1万人以上，实现13个贫困村按国定标准出列、2600人脱贫。完成情况：投入资金2789万元，分四批实施种养殖、光伏发电等扶贫产业项目60个;打造贵州福轩精品蔬菜及休闲农业示范园区、茅垭山泉特色水产养殖示范园区、金茶产业示范园区、黄杨小米辣农业生产园区、太白镇富裕生态脱贫现代农业示范园区、利民中药材种植示范园区等扶贫基地16个;扶贫产业覆盖贫困人口1.32万人;13个贫困村按国家标准顺利出列、1573户5944人稳定脱贫。 二、硬化通村公路405.8公里、通组公路150公里，完成S303、S101升级改造。完成情况：2017年计划开工建设通村公路628公里，已全部动工，已竣工405.8公里;完成农村“组组通”公路188公里;S303升级改造工程基本完成;S101升级改造工程宽阔至4号路段全面完成，工业大道至蒲场段正在加速推进。 三、完成农村危房改造5734户、棚户区改造10850户，新增停车位800个。完成情况：完成农村危房“危改”“三改”5814户;完成棚户区改造10850户，其中洋川镇棚户区改造10000户已完成评估签约，其他乡镇集镇危旧房屋改造850户正在验收;新增停车位882个。 四、建成洛安江湿地公园。完成情况：总投资4亿元，规划面积4000亩的螺江九曲湿地公园于2017年7月建成开园。 五、完成城北小学改扩建，启动雅泉小学、实验小学建设，实现农村地区义务教育阶段营养改善全覆盖。完成情况：城北小学改扩建项目于2017年9月竣工投用;雅泉小学、实验小学新建项目已开工建设，预计2018年8月底竣工投用;投入2904.23万元实施农村地区义务教育阶段营养改善工程，受益学生达65043人次，农村地区义务教育阶段营养改善实现全覆盖。完成情况：诗乡老年公寓正在装修扫尾，总投资2000万元;老年养护楼主体完工，总投资3300万元。 七、新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业7800人。完成情况：完成新增城镇就业12048人，农村劳动力转移就业7974人。 八、全面完成乡镇污水处理厂建设。完成营造林7万亩，全县森林覆盖率提高到57%。完成情况：风华镇、大路槽乡污水处理厂投入试运行;郑场镇、蒲场镇、枧坝镇(改建)、宽阔镇、黄杨镇、青杠塘镇(二期)、太白镇(二期)、温泉镇、坪乐镇、小关乡污水处理厂正在安装调试设备;旺草镇、茅垭镇(二期)污水处理厂正在安装管网。完成营造林7.002万亩，其中退耕还林工程5万亩，市县级植被恢复费造林工程1.332万亩，月月造林0.07万亩，全景域景观打造及城区绿化0.2万亩，社会造林和全民义务植树0.4万亩;全县森林覆盖率达57%。 九、完成县妇幼保健院一期主体工程，启动二期建设。完成风华等5个乡镇卫生院新院区搬迁。完成情况：县妇幼保健院一期主体工程完工，总投资986万元;二期工程已动工建设，计划总投资1.05亿元。郑场镇、风华镇、宽阔镇、青杠塘镇、坪乐镇、小关乡6个乡镇卫生院新院区投用。 十、新建村级公共文化综合服务中心5个，开展15场以上文化下乡活动，放映农村公益电影1260场。完成情况：投入58万元,建成温泉镇双河村、小关乡飞水村、枧坝镇黄鱼江社区、洋川镇雅泉社区、风华镇溪源村、蒲场镇七九村6个村级公共文化综合服务中心;开展文化下乡活动15场次;5支放映队伍，深入105个村居，放映农村公益电影1286场次。附件3：绥阳县2018年十件民生实事 一、建设农村“组组通”公路659公里。完成易地扶贫搬迁729户3039人。实现4000贫困人口脱贫、15个贫困村出列。 二、完成棚户区改造8775户。 三、全面完成中小学校规划布局调整;实施“全面改薄”项目16个;完成实验小学、雅泉小学、育红小学3所城区学校新(改、扩)建工程;建成育红幼儿园。 四、全年新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业7200人，开展就业技能培训2200人次以上。 五、建成县妇幼保健院。国家级卫生乡镇达到5个、省级卫生乡镇达到7个。完成县电视台升级改造整体搬迁。 六、完成洋川河综合治理工程。 七、建成雅泉湿地公园。建成卧龙湖水上运动中心。 八、建成县城至牛心城市干道、东山至机场快线快速通道。继续实施S207城区段拓展工程。G352竣工通车。 九、完成95个行政村村庄规划编制。 十、实施低产低效林改竹10万亩，人工造竹15万亩。

  2025-07-22

• 遵义供电局深化电力营商环境改革 赋能招商引资与企业发展

  为持续优化电力营商环境，助力招商引资和地方经济发展，南方电网贵州遵义供电局召开优化电力营商环境宣介会，发布相关实施方案，通过打造服务品牌、简化办事流程、落实惠企政策，为群众用电“解绊”、为企业发展“松绑”，构建稳定高效的电力服务体系。 （一）打造特色服务品牌，优化用电办理体验。该局以“三零三省”遵义用电百事达（BEST）服务品牌为抓手，推动用电服务模式创新。通过整合线上服务平台，实现用电办理“零上门”，客户可通过手机APP、微信公众号等渠道完成业务申请、进度查询等全流程操作；简化审批环节，推行用电报装“零审批”，对低压小微企业实行备案制管理，压缩审批时限；落实业扩报装“零收费”政策，减免小微企业电力接入工程相关费用，降低企业用电成本。同时，精简申请资料，将用电报装所需材料压缩至2项以内，通过数据共享减少客户重复提交，进一步提升办电效率。 （二）落实惠企利民政策，助力企业纾困发展。针对市场主体需求，该局严格执行电价电费优惠政策，在疫情防控期间对中小企业实行“欠费不停供”，缓缴电费期间免收滞纳金，帮助企业缓解资金压力。加强政策宣传解读，通过主动上门、线上推送等方式，确保企业及时了解电价减免、电费缓缴等帮扶措施，累计为各类市场主体节省用电成本数千万元。此外，建立重点企业“一对一”服务机制，为招商引资项目提供全程用电指导，提前介入项目规划阶段，制定个性化供电方案，保障项目快速落地投产。 （三）加强电网基础建设，提升供电保障能力。“十三五”期间，遵义供电局持续加大电网投资力度，完善网架结构和电网改造升级，提升装备和管理水平。通过新建和改造变电站、输电线路，优化配电网布局，有效降低线路损耗，提高供电可靠性。此前，遵义市已提前完成“两率一户”电力指标，为当地成为贵州首个整体脱贫的地级市提供了电力支撑。在此基础上，该局进一步推进智能电网建设，推广应用自动化开关、智能电表等设备，实现故障快速定位和隔离，缩短停电时间，提升客户用电满意度。 （四）对标一流服务标准，深化营商环境建设。该局以国内一流“获得电力”标准为目标，围绕减环节、压时间、降费用、少停电等关键指标持续发力。通过流程再造，将高压用电报装环节压缩至4个以内，平均办理时间缩短至规定时限的60%以下；推行不停电作业，减少因施工造成的停电影响，年减少停电时户数超万次。同时，建立营商环境评价机制，定期开展客户满意度调查，针对反馈问题制定整改措施，形成“发现问题-解决问题-持续改进”的闭环管理，不断提升电力服务质量和水平。 作为电力供应的主力军，遵义供电局始终将优化电力营商环境作为服务地方经济社会发展的重要举措，通过一系列务实举措，切实解决群众和企业用电中的痛点、难点问题，为遵义市招商引资和产业发展提供了可靠电力保障，助力地方经济高质量发展。

  2025-07-22

• 【投资凤冈县】2018年凤冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，认真执行中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划、县第十二次党代会确定的发展战略和本届政府任期目标，锐意进取、扎实苦干，顺利完成了年初确定的主要目标任务。经济发展稳中有进。2017年，预计完成地区生产总值79.41亿元，增长12.2%，三次产业结构调整为33∶26∶41;规模工业增加值13.9亿元，增长11.3%;500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长22.1%;社会消费品零售总额21.25亿元，增长12%;财政总收入和一般公共预算收入6.81亿元、2.94亿元，分别增长12.5%、10.8%(同口径);城乡居民人均可支配收入26323元、10105元，分别增长8.2%、9%;金融机构存贷款余额114亿元、80.11亿元，分别增长24%、28%。居民消费价格指数控制在目标值内。全面小康实现程度93%。脱贫攻坚基础扎牢。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”[[1]]标准和要求，以“全力以赴补短板，凝神聚气壮产业，争分夺秒抓搬迁，干群一心强帮扶，砸锅卖铁作保障”的决心，完善三级作战指挥体系，紧盯“五个一批”[[2]]，锁定四类重点对象，集中力量攻坚“四场硬仗”[[3]]、实施“七大战役”[[4]]，共计投入各类扶贫资金40亿元，实现6个贫困村全部出列，累计农村贫困人口8498户34409人脱贫，贫困发生率下降到1.8%。投入0.74亿元，实施产业扶贫项目73个，扶持贫困户1.1万户，累计吸纳10145个贫困人口就业。积极争取茶叶、肉牛等产业扶贫子基金10.2亿元，实现茶叶种植、肉牛养殖等贫困户享受产业扶持全覆盖。如期完成县城凤翔南路和蜂岩、石径易地扶贫搬迁安置点建设任务，1666户6954人搬入前的准备工作全部就绪。对1288户2496人搬迁对象开展了就业培训。对228户961人建档立卡易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金144.15万元。开发生态护林员、河库保洁员、净土监管员、公路保洁员等岗位解决贫困人口2715人就业。投入5亿元，改造农村茅危房2948户，实施“三改三化”[[5]]29182户。投入10.2亿元，建成“撤并建制村”通水泥公路1307公里。投入3亿元，完成“组组通”公路建设467公里。投入1.83亿元，实施农村安全饮水项目1015个，解决了最后14.3万农村群众饮水安全问题，村组集中供水率达94.5%。投入2003万元，完成精准扶贫土地整治项目8个，覆盖贫困人口1123人。农村电网升级改造全面完成，城乡通讯网络盲区全面消除。教育惠民政策全面落实，兑现教育精准扶贫学生资助金4430万元，惠及学生62000人次。建档立卡贫困人口“五重医疗保障”[[6]]实现全覆盖。县财政筹措689万元，对建档立卡贫困户和因病返贫家庭自付医疗费用过高的进行了医疗专项扶助。对1757户4779人建档立卡“两无”[[7]]贫困人口发放最低生活保障补助700万元。“特惠贷”[[8]]覆盖贫困户5212户，贷款余额2.7亿元。干部帮户、百企联村帮户和上海市奉贤区对口帮扶成效显著。产业结构不断优化。农业现代化加速推进。认真贯彻落实县委十二届三次全会精神，现代山地特色高效生态农业蓬勃发展，“良心产业·有机凤冈”理念在2017中国·凤冈“全域有机全产业链有机”高峰论坛上引起专家学者共鸣，达成了《全域有机全产业链有机发展模式之凤冈共识》。凤冈成功进入全国首批全省唯一被国家八部委列为农业可持续发展试验示范区;成为国家环保部第一批有机食品生产基地建设示范县;成功创建国家级有机产品认证示范区、农业综合标准化示范区和茶叶出口质量安全示范区;代表贵州出席全国农产品质量安全县创建工作现场会。建成省级农业园区7个、市级农旅一体化示范点9个和县级现代高效农业示范园区16个。新增县级以上农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社79个，全县农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到112家和424个。农产品“三品一标”[[9]]工作持续深化，成为贵州唯一实现全域无公害认证县，无公害产地认证企业172家、面积117万亩，绿色食品认证企业17家、产品32个。“琊川贡米”获农产品地理标志保护产品。茶叶产业发展“五大革命”[[10]]深入推进，投产茶园40万亩，无公害、有机茶园面积认证分别达44.3万亩和5.18万亩。茶叶产量4.5万吨，综合产值60亿元。出口茶叶企业9家，出口总量1300吨。“凤冈锌硒茶”被评为全国最具发展力品牌，品牌价值13.53亿元，居中国茶叶区域公用品牌第45位，列入首批100个中欧互认地理标志产品名录，进入中国茶叶博物馆馆藏,再次进入全国重点产茶县和中国十大生态产茶县之列。肉牛产业加速发展，成功举办全国第十二届牛产业发展大会。建成市级以上标准化肉牛养殖场5个，100头以上规范化肉牛养殖场45个，保种扩繁场1个，繁育基地镇(乡)4个。全年肉牛存栏15.6万头、出栏5.2万头。万寿菊、蜜蜂、中药材、辣椒、蚕桑等特色产业齐头并进，万寿菊首批产品出口欧盟。粮食产量稳定在20万吨。新型工业化步伐加快。全年完成工业总产值44亿元。新增规模工业企业5家，全县规模企业累计达56家。进出口额实现零突破，出口额达400万元。完成园区固定资产投资46亿元，累计建成标准厂房50万平方米，园区路、水、房、电、讯等配套基础设施持续改善。新引进企业22家，扩建企业4家，累计入驻企业133家，投产达产122家。粘得乐、陆氏锌硒茶饮料、万寿菊加工等项目建成投产。西南水暖卫浴城项目完成投资2.2亿元，第一期建成投产，已注册水暖卫浴企业17家、投产达产8家，水暖卫浴工业集群已现雏形。年产10万吨碳酸钡项目第一期投产运行，黔鑫酒业厂房主体工程全面完工。第三产业快速兴起。全面贯彻落实《县委关于加快第三产业发展的实施意见》，成功举办“东有龙井·西有凤冈”浙黔茶业大会、中国瑜伽大会、中国有机大会,有力助推了农旅一体发展。《凤冈县全域旅游总体规划》通过评审，完成了太极生态文化养生园、玛瑙山、长碛古寨等景区发展规划和永安锌硒茶低碳农业示范园、渗塘坝温泉等重点旅游项目编制工作。茶海之心景区茶心谷酒店、禅茶瑜伽小镇、观光索道等项目建设进展迅速。新建旅游公厕18所，大型停车场2个。九龙生态文化园景区打造实现提等升级。长碛古寨油菜花海景观荣获贵州十大农事景观称号，“醉美遵义·四季主题游”之“近山亲水·玩转长碛”春季踏青赏花节成功举办。接待游客人次、旅游综合收入分别增长15.6%和34.8%。贵阳银行、中银富登村镇银行挂牌运营，全县金融机构达到8家。绥阳大牲畜“东有马云·西有牛云”大数据交易平台建成投用。开设“黔货出山·遵义直营店”和“超市农特产品专区”，建成电商平台17家、电商企业22家，新增电商转型企业、微商城、微官网各15个和线下体验馆3个，完成网络零售额900万元和网络交易额2500万元。全县快递物流公司达48家，建成冷库10780立方米，覆盖所有镇(乡)和65%的行政村，成功申报为全国电子商务进农村示范县。全年完成第三产业增加值33.27亿元，增长16.2%。城乡面貌持续改观。县城建设进程加快。县城五大片区棚改项目强力推进，签订房屋征收协议2414户31.6万平方米,拆除房屋15.1万平方米，完成投资7.2亿元。投入4亿元，完成了凤凰广场改造、龙潭湖景观提升、龙潭河一期景观打造。龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路全面贯通，城北车站至园区段道路改造和任石公路建设全面启动。民生综合市场投入运营，有机食品城城市综合体功能更加完善。县城主要街道人行道改造和绿化美化亮化全面升级。何坝高速公路收费站景观打造顺利推进，交通产业园和城南客运站即将投运。房地产开发稳步推进，商品房去库存成效明显，建成保障性安居工程1928套。严厉打击“两违”[[11]]建设，共计查处违法建筑4050平方米。“双创”[[12]]工作持续推进，成功创建为省级文明城市，创建国家卫生县城“病媒生物防治”顺利通过评审。户籍制度改革加快推进，城镇化率达到47.9%。乡村面貌展露新颜。永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设提档升级，8个集镇棚户区综合整治项目有序实施。玛瑙山、杨家寨、黑溪古寨、长碛古寨传统古村落保护与发展规划通过市级评审。农村人居环境整体改善“10+N”行动计划[[13]]扎实推进。S205新田至县城、S102湄汶线(凤冈境)改扩建工程建成通车;鄢家桥至新花铺、西山至随阳山公路大修工程全部完工;绥阳至龙台、泸甑至官坝公路改扩建工程基本完成;两河口至茶花公路建设进展顺利，东山至关口公路改造全面启动。完成新建桥梁和危桥改造7座。崇新水库、响滩子水库等重点骨干水源工程下闸蓄水;西山水库移民搬迁及穿家坪水库建设有序推进;德隆水库开工建设;凤务共建冉渡滩水库成功截流。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和输变电增容项目竣工投用，凤冈被列为全省小康电建设示范县。新建通讯基站136个，无线宽带基站162个，大村大寨通宽带实现全覆盖。生态建设成效明显。“月月造林”工程深入实施，完成营造林及绿化3.5万亩，森林覆盖率达68%。龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园即将建成。扎实开展森林资源保护“六个严禁”[[14]]执法专项行动，全年共立案查处破坏森林和野生动物资源违法犯罪案件34件。认真整改落实中央环保、国家土地督察中提出的问题。土地集约节约利用获国务院表彰并奖励1000亩新增建设用地指标。完成土地增减挂钩复垦面积5000亩，划定永久基本农田2.9万亩，建成高标准农田1.1万亩。投入1630万元完成5个地质灾害点治理。“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动深入开展，全面推行“河长制”，拓展施行“林长制”和“土长制”。12个镇(乡)自来水工程和污水处理厂建设扎实推进，玛瑙村、临江村等14个村寨生活污水处理项目建成投用，城镇污水处理率达91.3%。城乡环卫一体化项目稳步推进，生活垃圾无害化处理率达90%。86个行政村饮用水源普查工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达95%，用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”控制在目标值内。农业废弃物资源化利用、畜沼茶(粮、林、果、蔬)、稻鱼共生等循环经济模式纵深推广，生态经济步入健康快速发展轨道。被授予中国天然氧吧、省级生态县称号。改革开放纵深推进。监察体制改革有序进行。政府职能转变和机构改革步伐加快，事业单位分类改革深入实施，综合行政执法体制改革全面启动。“放管服”[[15]]改革进一步深化，行政审批“三集中三到位”[[16]]成效明显。永安、琊川行政管理体制改革试点工作有序进行，分别下放事权195项，行政效率进一步提升。商事制度改革成效凸显，新增市场主体1663户，全县市场主体达19066户。供销综合改革持续深化，完成“三位一体”[[17]]新型基层合作社建设2个。农村土地经营权流转和确权登记颁证工作顺利推进。农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证试点工作全面启动。水利综合体制改革继续走在全省前列。花坪、进化、绥阳城乡公交一体化改革成功实施。公车制度改革全面推开。教育、医药卫生、文化体制等领域改革有序实施。与上海市奉贤区、杭州市西湖区合作不断深化，与贵州大学、西北民族大学等科研院校合作力度进一步加大。全年招商引资引进项目203个，合同引资242.37亿元，到位资金44.82亿元。项目跨国、跨境合作深度发展，宏发米业、龙滩口集团等5家企业跨境配对成功。大力实施微型企业“3个15万元”政策，全年扶持发展微型企业150户，兑现扶持资金675万元，减免税收55.49万元。社会事业全面进步。完成教育基础设施投资4.5亿元,建成4所村级幼儿园。14个镇(乡)中学全面实施“大数据+”智慧课堂项目，“党建扶贫+智慧课堂”在县第五中学试点。12所中小学教学楼、运动场等配套设施建成投用，5所中小学基础设施建设全面启动，一中改扩建和县职校彰教园区新校区建设进展顺利。镇、村两级卫生机构实现100%配备基本药物、网上采购和零差价销售，基本公共卫生服务重点人员和建档立卡贫困户家庭医生签约率均为100%。县医院“百院大战”项目[[18]]建设全面启动。县中医院、县妇幼保健院完成整体搬迁。镇(乡)卫生院远程会诊、数字化预防接种门诊和中医馆实现全覆盖。医疗机构“两项制度”[[19]]推行走在全市前列，成功查处“非法采供血”案件获省级优秀，将代表贵州参加全国优秀案卷评查。全国基层中医药工作先进单位顺利通过国家级复审。两孩政策全面实施，人口出生率13.25‰、自增率7.1‰。县创业孵化园和花坪返乡农民工创业园成功申报为市级创业孵化基地和创业示范园。全年完成就业培训1700人次，新增就业3472人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。图书馆文化资源共享工程平台建成投用，县图书馆顺利通过国家文化部二级图书馆评估。建成广播电视“户户用”5005户。成功举办“中国·遵义茶海第三届山地自行车赛”。城乡低保分别提标9.29%、15.9%。留守儿童得到广泛关爱。村(居)换届选举工作圆满完成。精准普法试点工作全面启动。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，全年无重特大安全生产事故发生。第三期“天网工程”[[20]]建成投用，运用大数据思维体系化打击黑恶犯罪首创侦查模式得到省委和公安部的高度肯定，并在全国作经验交流，作为“凤冈经验”在全省推广。人民群众安全感和对政法机关满意度分别达到98.18%和99.34%，排全省第35位和第7位。“六大环境整治攻坚战”[[21]]深入实施。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、工商联等各项事业取得新进步。自身建设不断加强。“两学一做”[[22]]学习教育常态化开展，“四直为民”[[23]]基层治理深入推进，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育活动成果不断巩固深化。《实施干部召回管理制度推进全面从严治党》获第四届全国基层党建创新优秀案例。坚决执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定。财政资金绩效管理效果明显，存量资金得到有效盘活，“三公”经费[[24]]支出下降15%。政府效能和执行力建设进一步加强，政府权力清单、责任清单全面公布，被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县。政府法治建设进一步加强，法制审查、行政复议、法律顾问、行政首长出庭应诉等工作得到强化，行政违法和不当行为得到及时纠正。坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。行政监察和审计监督全面加强，政府廉政建设和反腐败工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县干部群众的努力拼搏，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海市奉贤区及省市有关部门的对口帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向帮扶帮助凤冈的各位领导和同志，向在凤冈创业的投资者、合作者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在加快推进凤冈经济社会发展的进程中，仍然面临着诸多困难和问题：经济发展质量和效益仍然不高，产业结构仍然不优，传统农业占比重，现代农业体系不完善，工业对经济发展的支撑作用不明显，第三产业发展仍很薄弱，一二三产业融合发展亟待加强;重大投资项目不多，社会投资不热，产业投资占固定资产投资比重不高，投资对经济的拉动作用乏力，实体经济发展面临较多困难，经济发展内生动力不足;资金保障压力特别巨大，随着国家金融政策调整，融资形势发生了根本性变化，加之可用财力十分有限，财政收支矛盾异常突出，部分在建工程项目资金严重短缺，防范化解和管控各类风险的压力前所未有;城乡发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务仍很艰巨，教育医疗、文化体育等公共服务还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要;政府效能还有待提高，发展环境还有待优化，干部本领还有待提升，工作作风还有待改进。对这些困难和问题都需要我们采取更加有力有效的措施加以解决。 二、2018年主要工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年,做好今年的各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾，统筹推进“五位一体”总体布局[[25]]，协同推进“四个全面”战略布局[[26]]，全面贯彻“五大”新发展理念[[27]]和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战[[28]]，深入实施三大战略行动[[29]]，坚定不移地实施县委“五四五六”发展战略[[30]]，守牢发展和生态两条底线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%以上;2000万元以上规模工业增加值增长23%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;金融机构存贷款余额分别增长25%以上;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。始终坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力实施大扶贫战略行动，严格按照“一达标两不愁三保障”标准和要求，持续打好“四场硬仗”，切实保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，综合施策巩固脱贫攻坚成果。用足用活产业扶贫子基金政策，充分发挥产业脱贫作用，大力发展“两短一长”[[31]]产业，建立完善利益联结机制，确保贫困户持续增收。以抓服务、抓教育和抓治理为切入点，以增强搬迁人口的社区归属感、认同感和责任感为目标，通过“三抓三增”，探索移民新型社区建设和发展的新途径，进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套设施和服务功能。在凤翔社区建设人力资源市场、培训中心和创业就业园，加强就业培训和就业指导，确保搬迁家庭的劳动力能够稳定就业，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。进一步完善村组公路、安全饮水和供电通讯网络等基础设施建设和农村环境综合治理，探索农村基础设施综合管理体制机制，全面提升管护质量，保障其功能得到长久高效发挥。加大教育扶贫和健康扶贫力度，全面落实教育惠民政策和“五重医疗保障”制度。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，全面深化东西部扶贫协作和交流，认真实施好上海市奉贤区对口协作项目。加强脱贫政策宣传和群众思想教育，强化法治扶贫，将扶贫与扶志、扶技相结合，着力帮助群众树立脱贫自信、发展自信，增强贫困群众自主脱贫内生动力。全面查漏补缺，夯实工作基础,确保顺利通过国家第三方评估，确保完成减贫摘帽目标。确保精彩出列。 （二）携手奋进推动乡村振兴。始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以全域有机全产业链有机为引领，以现代山地特色高效生态农业为方向，以现代农业园区为载体，以农业可持续发展和创建有机食品生产基地示范县为抓手，科学编制乡村振兴战略规划。完成86个行政村土地利用和村庄建设“两规合一”编制及第三次土地调查试点，启动村土地利用允许建设区划定工作。健全城乡融合发展体制机制，全面启动遵义市乡村振兴示范县建设，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强传统村落保护，整合农村人居环境整体改善“10+N”行动计划，打造12个田园综合体。夯实有机基础。深化农业执法体制改革，整合“河长”“林长”“土长”和农业执法资源，强化全域有机全产业链有机发展办公室及相关部门职能职责，充分发挥“河长”清水、“林长”护绿、“土长”净土的基础管护作用，深入开展“青山、碧水、净土、蓝天”行动，全方位、无死角治理城乡垃圾、污水和面源污染。强化农资监管，严格农业投入品管控，深入推进农药、化肥销减行动和生物病虫害防治工程，全面禁止高毒、高残留农药施用。运用“大数据+”新技术，将农产品产地环境监测纳入全县大数据系统建设，建立农产品全环节可追溯体系，不间断对农产品原料基地水源水质、大气质量、土壤土质、产品品质跟踪监测，确保成功创建全国农产品质量安全示范县。强化部门监管、行业自律和村民自治，严格推行“黑名单”管理，将有机理念和标准融入村规民约，让绿色生产、拒绝污染成为广大干部群众的思想共识和自觉行动，全面夯实全域有机发展基础。坚持以企业为主体，建立科学合理的政策导向，引入社会资本，加快推进全国有机示范县建设，积极引导有机认证和扩大有机面积。通过市场化运作手段，探索农业产业集团化、产业联盟以及“党支部+企业+基地+专业合作社+农户”等组织生产模式，激发农业生产经营主体守诚信、走高端、扩市场的内在动力，促进产业转型升级，加快形成全产业链有机发展格局，让“良心产业·有机凤冈”品牌火起来!突出产业发展。坚持量为基础，质为核心，市场为依托，科技为支撑，组织化规范化为保障，巩固提升省级现代农业园区建设，新增市级园区1个、县级园区2个、镇(乡)级园区3个。用足用好茶叶、肉牛全产业链子基金,深化与全国知名企业的战略合作，依托龙头，着力推进茶叶、肉牛两大100亿级产业集团化、全产业链发展。全力维护“凤冈锌硒茶”品牌安全运营和保值增值，全力争取全省黑茶(边销茶)加工中心落户凤冈。稳定茶园面积50万亩，实现投产茶园45万亩，茶叶总产量5.5万吨，综合产值70亿元，新增茶叶出口企业5家以上。继续强化茶叶产业发展“五大革命”，做大做强龙头，推进茶叶中小企业兼并重组，培育销售额达10亿元以上茶叶企业集团，让“东有龙井·西有凤冈”品牌立起来!加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户、标准化示范养殖场100个、专业合作社100个、能繁母牛养殖示范户10000户，培育提升2个龙头企业，实现肉牛存栏17万头、出栏6万头，建成凤冈黑牛品种繁育中心和南方牧草种植示范基地。大力支持上海黔牛出山食品公司实施肉牛全产链项目，积极支持长博集团实施重组，让“凤冈牛·牛天下”品牌响起来!大力调整种植结构,实施粮改经工程，在确保饲料玉米前提下全面调减玉米种植面积。依托生态，培植紫云英、荞麦等补充蜜源，夯实蜜蜂产业基础，加强与上海森蜂园等大型企业合作，通过深加工完善蜜蜂养殖产业链，把养蜂业做成助推脱贫攻坚和群众致富的甜蜜事业。积极推广“稻鱼共生”“稻蟹共生”模式，加快发展烤烟、万寿菊、中药材、食用菌、蓝莓、蚕桑、辣椒、蔬菜等特色和短平快产业，建成万寿菊种子繁育基地。加强基本农田保护，加快推进高标准农田建设，粮食产量稳定在20万吨以上。完善基础设施。全面完成1057公里“组组通”公路建设任务。启动S304洋溪口至新民等省道改造项目，完成两河口至茶花公路建设和鱼跳至东山公路大修工程，全力配合新石高速公路建设，做好土溪至天桥高等级公路前期工作,积极争取以PPP模式实施G69银百高速茶海之心景区匝道出口及鄢松线提等改造。切实抓好重点骨干水源工程建设，确保西山、穿家坪水库下闸蓄水和德隆水库截流，争取开工建设洋子溪和车拗口水库。确保完成河道治理、小型农田水利建设投资5880万元。以全省小康电示范县创建为契机，加快完善农村电网基础设施建设。力争全县镇、村电信宽带无缝覆盖。深化农村改革。鼓励和支持农村集体土地适度规模流转，积极引进培育“三变”[[32]]改革经营主体。加强新型职业农民培训，支持鼓励农民创业就业。健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业规模化发展。加强农村基层基础工作，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养锻炼一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展壮大村集体经济，每个镇(乡)打造1个可复制、可推广的乡村振兴示范点。 （三）坚定不移加快工业发展。始终坚持“工业强县”战略不动摇，深入开展“民营企业服务年”活动和营商环境专项整治行动。完善县级领导及部门挂帮重点工业企业制度，将营商环境建设工作纳入对部门的综合考核和评议。切实加强工业园区主阵地建设，完成园区基础设施投资20亿元，着力完善园区路、水、电、讯、房等基础配套设施，完成G326国道石盆段改造，结合企业需要多形式建设企业厂房，建成标准化厂房20万平方米，锌硒产业园基本成型。以茶叶、肉牛、万寿菊精深加工为重点，纵深发展茶酒、茶啤酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品，让“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”品牌红起来!研究制定促进水暖卫浴产业发展的实施意见，加快推进集产品研发、生产制造、检验检测、展览营销、商住服务等为一体的水暖卫浴城建设，新引进规模以上相关企业20家以上，培育亿元以上企业4家，实现水暖卫浴企业产值10亿元，把凤冈打造成西南地区水暖卫浴五金制造基地和集散中心。积极支持御凤天泓公司、黔鑫酒业等企业投产达产。积极支持滕杰公司碳酸钡扩大再生产，延伸产业链。大力引进生物肥料、生物农药生产企业。积极支持规下企业做大做强，发展规上企业5户以上。坚持引进和培育并重，充分利用好贫困县绿色通道，大力推动企业上市。全力配合遵义铁投集团实施好农商旅一体化项目，建成集货运仓储物流、农工产品集配等服务为一体的物流园区，从根本上改善物流条件。加快形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。 （四）凝心聚力发展第三产业。始终坚持把第三产业放在经济建设的突出位置，严格贯彻落实县委十二届四次全会精神，紧紧围绕“一地三中心”[[33]]发展目标，奋力推进一二三产业深度融合，努力构建具有凤冈特色、充满活力的第三产业发展体系，确保第三产业增加值增长22%以上。加快推进全国康养旅游示范基地建设。确保县城游客服务中心和茶海之心景区禅茶瑜伽小镇、茶心谷酒店、景区索道、电瓶车道、智慧旅游系统建成投用。深化与中国瑜伽产业联盟合作，推进国内知名瑜伽培训机构落地和集聚凤冈，打造瑜伽康养旅游爆点。积极争取进入遵义桃花江国家级康养示范基地总体规划，形成凤冈康养旅游的差异性和唯一性，让“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌靓起来!有序推进A级旅游厕所建设。大力抓好A级景区创建，争取茶海之心景区建成国家5A级景区，确保九龙生态文化园成功创建为国家4A级景区，长碛古寨、知青茶山、冉渡滩循环农旅综合体、秀水旅游度假区、龙潭河生态湿地公园等创建为国家3A级景区。有序推进万佛山、玛瑙山、太极洞等景区基础设施建设。建成2个森林康养基地。启动渗塘坝温泉康养项目和中医药大健康康养综合体规划建设。举办好茶海山地自行车赛。加强与知名旅行社、旅游网站合作，全力推动茶海之心景区、禅茶瑜伽小镇、九龙生态文化园市场化运营，完善旅游配套服务功能，加大旅游专线规划和市场推介，力争接待游客765万人次，实现旅游综合收入71亿元以上。加快推进西南有机农产品集散中心建设。规范完善有机食品城功能，设立有机农产品展示厅，规划建设特色美食城，提炼打造凤冈特色美食品牌。加快农产品交易集聚平台建设，不断提升有机农产品市场竞争力，破除有机产业发展瓶颈，实现有机农产品交易额5亿元以上。加快推进西南肉牛交易中心建设。扩建和完善绥阳大牲畜交易市场基础设施及各类配套设施，拓展集散地功能，推进“东有马云·西有牛云”大数据交易平台市场化运营,力争肉牛交易额突破15亿元。加快推进黔东北医疗和职教服务中心建设。全面实施基层医疗机构服务能力提升计划，深化与浙江省第一人民医院、温州市中医院、西南医院、遵义医学院附属医院等知名医院合作，不断提升卫生技术人才素质，推进医疗专科建设工程。积极推动民营医疗机构健康发展，为群众提供多元化、多层次和安全优质的医疗保健服务。确保县人民医院成功创建国家三级综合医院，力争县妇幼保健院成功创建国家二级甲等妇幼保健院。县职校彰教园区新校区建成投用，积极争取高等院校和民办高校在凤冈设立校区或分院。力争引进一家高端教育培训机构在凤冈开设分支机构，将凤冈创建为全国青少年食品安全教育基地，面向社会承接和开展各类教育培训，确保开展实用技术培训2000人以上。加快“大数据”产业建设，建成电商一条街和电商人才孵化中心，开展好凤冈工业产品跨境电商试点，新建40个村级电商服务站，大力支持中小微企业、创业青年在第三方平台开设网店，实现传统零售与网络零售有机结合，全年网络零售额突破1600万元。确保国家电子商务示范县创建顺利通过验收。规划建设金融街，积极引进国内金融机构和金融企业在凤冈注册设立分支机构或开办业务网点。大力支持文化服务、现代商贸、餐饮零售、社区服务、中介服务等第三产业加快发展。 （五）彰显特色抓好城镇建设。始终坚持把城镇建设放在经济发展的重要战略地位，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务“四个一体化”的综合配套要求，启动县城和11个镇(乡)集镇总体规划和控制性规划修编。以棚户区改造为抓手，加快建成一批定位精准、融入文化，突出山水、让出绿地，记住乡愁、功能完善的山地新型特色城镇，确保常住人口城镇化率达到49%以上。加快和平路农贸市场、县医院、交通局片区改造进度。融资9.8亿元，启动彰教、十字街、原检察院、原车站、原人社局、三坝等六个片区2706户棚改项目建设。全面完成琊川、绥阳等10个镇(乡)棚改综合整治项目。着力抓好进化、新建、永和新增市级特色小城镇建设。启动翠湖生态湿地公园温泉钻探、南部新区康养特色小镇、城北片区和奥体中心体育产业综合体规划建设，完成一纵大道提升改造、何坝高速公路收费站景观提升、龙潭河综合治理二期工程项目，建成西山山体体育主题公园。稳步推进地下综合管廊规划建设。大力实施市政道路、停车场等民生工程项目。有效控制土地供给，充分利用政策机遇推动房地产业健康发展。 （六）持之以恒保护生态环境。始终坚持“生态立县”战略，深入贯彻县委十二届三次全会精神，持续开展“月月造林”活动，围绕养蜂业蜜源培植、蓝莓产业建设、蚕桑基地发展，完成绿化造林及社会造林4.5万亩、退耕还林2万亩，森林覆盖率提高到69%。扎实推进地质灾害治理和生态恢复工程，建成龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园。严把项目引进环境准入关，加强绿色生产政策引导，大力倡导绿色消费，有效开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面加强大气、水体、土壤、垃圾、固废等污染防治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力营造天蓝、地绿、水清、气净、城乡清洁的生产生活环境。深化政府与社会资本合作，加快推进县城污水处理和城乡垃圾处置PPP项目[[34]]建设,全县所有行政村及80%以上的村民组、大村大寨建成污水和垃圾处理设施，农村生活垃圾处理率达85%以上、污水处理率达90%以上，县城集中饮用水质达标率100%，空气质量优良率达95%以上。全面开展全县第二次污染源普查工作，积极落实省市土壤监测治理和修复工作。切实抓好中央环保大督察、国家土地督察反馈问题整改后续工作。加快推进国家生态文明建设示范县创建。 （七）蹄疾步稳深化改革开放。始终把改革开放作为发展的第一动力，深入实施“放管服”改革，强力推进基层政务公开标准化规范化试点县建设。切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设，加快推进医疗、教育机构去行政化进程。继续深化永安、琊川行政管理体制改革试点，稳步推进综合行政执法体制改革。全面推进以农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革试点工作，深入推进小型水利工程产权制度改革。进一步完善以“管委会+公司+镇政府”旅游景区管理运营模式，继续探索其他符合实际的景区管理模式和产业发展方式。加快推进国投公司、丹凤公司改革，优化公司治理结构，推动市场化运营、实体化转型，力争国投公司建成AA级信用平台。深入推进投融资体制改革，着力扩大社会投资、精准投资和有效投资。加大向上争取力度，切实加强项目管理，全力做优项目建设服务。严格规范政府投资内项目建设，积极组建投资基金，规范实施PPP项目。实施县级以上重大工程项目30个，完成投资40亿元(其中产业投资达37%以上、工业投资达23%以上)，充分发挥投资对经济的拉动作用。全面提升开放水平，确保完成招商引资到位资金50亿元以上(其中第三产业到位资金23亿元、工业到位资金22亿元、其他5亿元)。大力支持大众创业、万众创新，强化人才引进和培养，确保科技进步指数达50%以上。 （八）千方百计保障社会民生。始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。深化拓展学前教育集团化品牌，建成投用第四幼儿园，加快第三幼儿园建设。确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家复评验收。五中二期工程、三中综合楼、四小综合楼及食堂、新花中学建成投用，完成二小改扩建项目和中小学旱厕改造。加快推动高中教育优质特色发展，一中学生公寓及食堂建成投用，县职校实现整体搬迁。鼓励支持民办教育发展，加强民办教育管理，规范民办教育办学行为。加大以传染病防控为重点的公共卫生服务工作力度，全力保障公共卫生安全。加快推进县医院第三住院部、门诊大楼建设和医技楼改造，完成疾控中心扩建工程和标准化镇(乡)卫生院附属工程建设。确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。强力推进“厕所革命”[[35]]，深入开展创卫活动，巩固提升省级文明城市创建成果，成功创建国家卫生县城。加强公共文化服务体系建设，建成进化镇、龙泉镇、何坝镇公共文化综合服务站。确保县文化馆国家第六批二级馆定级和档案馆国家二级达标验收，启动国家一级图书馆建设。继续实施广播电视“户户用”覆盖工程。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员3300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全民参保率达98%以上。全面开展精准普法工作，加快推进市民法制学校建设，进一步完善公共法律服务网络。建立健全社会救助制度，切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待工作。积极开展城乡社区协商试点。全力巩固双拥模范县成果。持续开展“六大环境整治攻坚战”。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。全面启动全国第四次经济普查工作。进一步强化“三关爱”[[36]]工作。推动外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、关工委等各项事业再上新台阶。 （九）竭尽全力防范化解风险。始终把防范化解重大风险作为推动高质量发展和稳中求进的基础，建立完善重大风险防控体制机制。严保财政平稳运行。加强财政资金绩效管理和政府融资借用管还，有效防控政府性债务风险。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来保工资、保运转、保民生。采取有力措施，加大政府债务化解力度，逐步降低债务压力，保持债务与经济增长合理搭配，确保债务比例控制在科学合理安全范围内。主动适应国家投融资政策变化，用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题。通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。严防金融风险。树立政、银、企三方携手共度共进理念，强化金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。严厉打击破坏金融秩序的行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。加强安全生产综合监管，严格落实“一岗双责”，建立完善安全生产分级管控和隐患排查治理体系。深入推进消除新发尘肺病示范县创建工作，坚决遏制重特大安全生产事故和职业病危害事故发生。严格维稳责任，做好重大事项社会稳定风险评估。切实加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，着力将信访工作纳入法治化轨道。创新社会治理，形成共建共治共享格局，推进治理重心向基层下移，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，完成第四期“天网工程”和“雪亮工程”建设。继续深化打黑除恶“凤冈经验”，巩固扩大打黑除恶战果，依法严厉打击各类违法犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生，确保全县人民安居乐业。 （十）紧跟时代加强自身建设。始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，深入贯彻新时代党的建设总体要求，坚定理想信念宗旨不动摇，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化开展，严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，强化审计监督，拓展民生监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严厉查处群众身边的腐败问题。认真尊法学法守法用法，切实抓好重大行政决策法制审查、政府法律顾问、行政复议、行政首长出庭应诉等工作。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、群众监督和司法监督，高度重视吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。全面推进重大事项、项目招投标、政府采购、产业扶持政策等政务公开，让权力在阳光下运行。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，继续推进政府部门及国有公司关键岗位公开遴选。持之以恒转作风、纠“四风”[[37]]，坚决贯彻中央、省委、市委要求和县委二十四条规定，严格执行干部召回管理制度，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，进一步增强本领，崇尚担当，廉洁勤政，以“钉钉子”精神做细做实各项工作。各位代表，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，迈步新征程，奋力谱写美丽凤冈新篇章!名词解释[1]一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房。[2]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。[3]四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。[4]七大战役：组织保障“预备战”、精准识别“情报战”、产业增收“持久战”、基础设施“堡垒战”、易地搬迁“突击战”、教育医疗住房保障“歼灭战”、社会帮扶“大会战”。[5]三改三化：“三改”，即：改厨、改厕、改圈。“三化”，即：联户路硬化、院坝硬化、房前屋后排水沟硬化。[6]五重医疗保障：基本医疗保险(新农合)、大病保险、医疗救助、医疗扶助、小额扶贫保险。[7]两无：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口[8]特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社或者农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。[9]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[10]五大革命：实施茶叶产业资本化、规模化、品牌化、外贸化、标准化“五大革命”。[11]两违：即违法用地和违法建设行为。[12]双创：即创建全国卫生县城和省级文明城市。[13]农村人居环境整体改善“10+N”行动计划：即大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展行动计划。除了普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。[14]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[15]放管服：简政放权，放管结合，优化服务。[16]三集中三到位：部门许可职能向一个股室集中、审批股室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。[17]三位一体：即发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型供销社建设。[18]“百院大战”项目：2017全面开工建设、2020年底前全面建成投用的全省10所省级医院、20所市州级医院、110所县级医院建设项目。[19]两项制度：即医疗机构依法执业承诺和医疗机构依法行医管理员两项制度。[20]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。[21]六大环境整治攻坚战：即卫生环境、生态环境、治安环境、市场环境、服务环境和农产品质量安全六大环境整治攻坚战。[22]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[23]四直为民：即党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧。[24]“三公”经费：因公出国(境)经费，公务车购置及运行费，公务招待费。[25]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[26]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[27]“五大”新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。[28]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[29]三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。[30]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。[31]两短一长：即确保每户贫困户至少链接两个短平快产业和一个长效增收产业。[32]三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[33]一地三中心：全国康养旅游示范基地、西南有机农产品集散中心、西南肉牛交易中心、黔东北医疗和职教服务中心。[34]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[35]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[36]三关爱：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。[37]四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-19

• 【余庆县招商】贵州余庆与重庆企业达成战略合作 共筑绿色商旅新生态

  贵州省余庆县通过招商引资与重庆多家企业达成重要合作，总投资规模近67亿元，聚焦文化旅游和绿色农产品领域。此次合作将充分发挥余庆县生态资源优势，推动区域经济协同发展，打造跨省产业融合新标杆。 一、生态禀赋奠定合作基础 余庆县地处贵州省中部，隶属遵义市管辖，属亚热带湿润气候，年均气温稳定在16.7摄氏度，森林覆盖率达62%，拥有"中国西部最美乡村""国家级生态示范区"等称号。其得天独厚的自然环境为发展生态旅游和绿色农业提供了先天条件，特别是"余庆茶·干净茶"品牌已形成全国性影响力，同时作为贵州省重要果蔬产区和生猪生产基地，农业产业化基础扎实。 二、跨区域合作聚焦两大核心领域 根据协议内容，合作主要围绕两大方向展开：文化旅游方面，将依托余庆县丰富的自然景观和民族文化资源，开发康养度假、生态观光等特色项目；绿色农产品领域则侧重产业链延伸，包括有机茶叶深加工、冷链物流体系建设等。重庆旅游产业发展集团等企业将引入市场化运营经验，助力余庆县实现资源价值转化。 三、产业融合助推乡村振兴 此次合作不仅是资本与资源的对接，更是城乡协同发展模式的创新探索。余庆县通过引入重庆企业的技术和管理优势，可提升农产品标准化水平，同时借助重庆消费市场潜力，拓宽特色产品销售渠道。在旅游开发中，双方计划打造"茶旅融合"示范项目，将茶园观光与民俗体验相结合，形成复合型经济增长点。 四、长效机制保障可持续发展 为确保项目落地实效，双方建立了定期会商机制，重点解决跨区域协作中的政策衔接问题。在环境保护方面，所有开发项目均需符合生态红线要求，农业合作项目必须通过绿色认证。此外，还将联合培养本土专业人才，为长期发展储备人力资本。 此次合作标志着黔渝两地产业协作进入新阶段，通过优势互补，余庆县有望成为西南地区绿色经济发展的典型案例，为类似区域提供可借鉴的发展路径。

  2025-07-19

• 正安县推进县乡政务服务全覆盖助力招商引资优化营商环境

  贵州省遵义市正安县近年来以深化“放管服”改革为抓手，通过县乡两级政务服务体系建设，全面提升政务效能，为招商引资和群众办事创造便利条件。通过整合资源、优化流程、强化党建赋能，正安县构建起“1个县级大厅+20个乡镇中心”的全覆盖服务网络，推动营商环境持续改善。 一、高标准建设政务服务硬件设施 正安县政务服务大厅位于城北吉他广场风情街，建筑面积近9000平方米，设置140个服务窗口，配备休息区、自助填单、复印照相等功能区。乡镇级服务中心同步按照省级“三化”标准建设，实现县乡两级服务场所标准化率达100%。硬件设施的完善为“一窗通办”“集成服务”提供了基础支撑。 二、多维度优化政务服务供给能力 县级大厅进驻45家单位及企业，可办理1440余项审批服务事项，日均接待群众超2000人次。通过组建党员志愿队、推行帮办代办，群众平均办事时间压缩40%以上。乡镇中心则重点下沉社保、民政等高频事项，让偏远地区群众实现“就近办”。 三、创新“党建+政务”服务模式 正安县将党建与业务深度融合，开展“党员示范岗”“红色代办”等行动。县级大厅设立12个党员责任区，乡镇中心实行党员轮岗制，全年累计解决群众急难问题逾500件。该模式获省级营商环境改革典型案例推介。 四、数字化赋能提升服务效能 依托贵州政务服务网，正安县推动90%以上事项“网上可办”，电子证照应用覆盖率达85%。同步开发“指尖办”小程序，实现水电缴费等30项服务“零跑腿”。数字化手段有效破解了山区群众办事远、办事慢的难题。 五、长效机制保障服务可持续 建立“周调度、月考评”监督机制，通过“好差评”系统收集群众反馈，整改率达98%。定期组织窗口人员业务培训，年度考核优秀率稳定在95%以上，确保服务质量持续提升。 正安县通过县乡联动、资源整合，形成“15分钟政务服务圈”，相关经验入选贵州省优化营商环境十大创新举措。下一步，正安县计划进一步扩大“跨域通办”范围，为区域协同发展提供更优政务支撑。

  2025-07-19

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